康峰：把握“三個關(guān)系” 跑好“最后一公里”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出，“總體而言，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好”，但是，“全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補(bǔ)上”。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在最后沖刺和收官階段，我們要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上、銳意進(jìn)取，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面建成小康社會“為什么補(bǔ)短板、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)”等問題作出一系列重要論述，指明了工作著力點。從把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，到打好污染防治攻堅戰(zhàn)；從加大投入解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實問題，到健全社保兜底機(jī)制，確保兜住基本生活底線……民生、民事、民情中難啃的“硬骨頭”，都是補(bǔ)短板的“硬任務(wù)”，是我們必須破解的難題。同時也要看到，疊加疫情防控常態(tài)化、國際形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全面建成小康社會補(bǔ)短板工作面對更多新問題、新挑戰(zhàn)。為此，上上下下必須做好統(tǒng)籌兼顧，抓重點、解難題，把補(bǔ)短板的工作抓得更實、更緊，跑好“最后一公里”。

跑好“最后一公里”，要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。從人口結(jié)構(gòu)看，主要是老弱病殘貧困人口，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，他們面對的突出問題主要是：看不上病和看不起病問題、貧困家庭孩子輟學(xué)問題、部分貧困人口沒有解決飲水安全問題等。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要是深度貧困地區(qū)。一是“三區(qū)三州”地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，“短板中的短板”。補(bǔ)齊這些短板是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。二是貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。從社會領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。此外，新冠肺炎疫情全球大流行又給如期全面建成小康社會出了“加試題”。雖然我國疫情率先得到有效控制，但境外疫情擴(kuò)散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作任務(wù)仍然艱巨。這給“補(bǔ)短板”工作帶來了很多新考驗，必須引起高度重視。

總的來看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，因此，決不能松勁懈怠，要以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)。落實到具體工作中，就要處理和把握好整體目標(biāo)和個體目標(biāo)、絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)、定量分析和定性判斷等三個關(guān)系。

一是把握好整體目標(biāo)和個體目標(biāo)的關(guān)系。全面建成小康社會，必須堅持實事求是，從國情出發(fā)，尊重客觀規(guī)律。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，即便實現(xiàn)了全面小康，也會有差別，不可能是同一水平。為此，習(xí)近平總書記明確指出，“全面小康不是平均主義”。要看到，全面建成小康社會是國家整體目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時都同步達(dá)到全國平均水平。這一點是首先需要把握好的。

二是把握好絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。比如，脫貧是絕對指標(biāo)，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)既不能拔高，也不能降低。而環(huán)境改善方面的一些指標(biāo)，如要求劣V類水體比例低于5%，就是相對指標(biāo)，要立足發(fā)展階段和發(fā)展實際持續(xù)改善。

三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。小康不小康，既有客觀目標(biāo)的定量，也有主觀感受的定性，二者辯證統(tǒng)一。完成了“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)，從定量上判斷就是實現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)；人民群眾真正享受到了改革發(fā)展成果，認(rèn)同全面小康是實打?qū)嵉�、�?jīng)得起檢驗的，就是定性的判斷。定量分析用數(shù)據(jù)說話，科學(xué)準(zhǔn)確，有助于我們摸清發(fā)展中的短板和底數(shù)，為決策規(guī)劃提供重要依據(jù)；定性分析則從人民群眾的“幸福指數(shù)”入手，讓量化指標(biāo)看得見、感受得到，從而對全面小康有了質(zhì)的把握。

“三個關(guān)系”是從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上得出的規(guī)律性認(rèn)識，對確保如期全面建成小康社會具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性。我們要在明確衡量標(biāo)準(zhǔn)、正確把握關(guān)系的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)短板弱項，明確工作重點，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。對未摘帽貧困縣和貧困村要實施掛牌督戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；對疫情沖擊產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，要深入開展消費扶貧行動，組織好產(chǎn)銷對接；加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策；加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全等脫貧攻堅“掃尾”工程開復(fù)工和建設(shè)；對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在致貧風(fēng)險的近300萬人群實施針對性預(yù)防措施，建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效機(jī)制；加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，支持革命老區(qū)脫貧攻堅和振興發(fā)展。總之，這是一場歷史性的硬仗。越到最后關(guān)頭越要繃緊“補(bǔ)短板”這根弦，不能大意、不能放松，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，確保全面小康路上一個都不能少。