鄭有貴：創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光輝成就與經(jīng)驗(yàn)啟示

作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任

改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)著改革開放“探路者”的使命。1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個報(bào)告，同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，正式將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年下半年，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼開發(fā)建設(shè)。以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，中國的對外開放邁出了重要步伐。40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)披荊斬棘，蓬勃發(fā)展，成為充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐，是對“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”的生動詮釋。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新是對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)試驗(yàn)。中央對廣東、福建兩省對外經(jīng)濟(jì)活動給予更多自主權(quán)，同時(shí)，《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》提出，特區(qū)主要實(shí)行市場調(diào)節(jié)。這表明經(jīng)濟(jì)特區(qū)要用市場的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要對長期實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行突破。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先在全國探索實(shí)行了一系列富有激勵性和靈活性的制度。以深圳為例，在產(chǎn)權(quán)制度上，創(chuàng)辦第一家股份制中外合資企業(yè)、第一家企業(yè)自辦的股份制銀行、第一家股份制保險(xiǎn)公司；在土地市場化配置上，敲響新中國土地拍賣“第一槌”；在發(fā)展資本市場上，創(chuàng)建證券交易所；等等。在今天看來，這些不過是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般制度，但在當(dāng)時(shí)卻極具突破意義。正是在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，1992年鄧小平同志作出“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”重大判斷，突破了社會主義只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，為開辟中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路清除了理論障礙。

習(xí)近平總書記指出：“只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅(jiān)決破、堅(jiān)決改�！备母镩_放初期，黨中央從實(shí)際出發(fā)，選擇“先從局部做起”，在較小范圍的經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)大膽探路、扎實(shí)推進(jìn)，既避免了全國性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也避免了傳統(tǒng)思維下姓“社”姓“資”爭論對推進(jìn)改革開放事業(yè)可能帶來的干擾，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)解放思想，從實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，這是改革開放能夠?qū)崿F(xiàn)一個又一個突破，取得巨大發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)。正如鄧小平同志指出的，“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展奇跡彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性

鄧小平同志指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了�！苯�(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的政策和進(jìn)行的制度創(chuàng)新，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。在此過程中，深圳蛇口喊出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號，改革開放更加深入人心。這些理念和成效，為把認(rèn)識統(tǒng)一到“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！碧峁┝藢�(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展表明，按照社會主義本質(zhì)要求推進(jìn)改革，是把握改革開放前進(jìn)方向的基本遵循。只有這樣，才能更加明確改革方向，更加解放思想、實(shí)事求是地大膽往前闖，為改革開放突破種種禁區(qū)提供動力支撐。

中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路�！苯�(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展，不是對社會主義制度改弦易轍，而是對如何完善和發(fā)展社會主義制度的探索。這一創(chuàng)新，讓一切勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，走共同富裕道路，公平競爭氛圍日漸形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，人民生活水平實(shí)現(xiàn)飛躍。以深圳為例，2018年人均GDP達(dá)19.33萬元，約為全國平均水平的3倍。2019年全市民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出的比重達(dá)66%，用于打造優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)和社會保障體系。經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年巨變，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，充分證明中國特色社會主義道路走得通、走得快、走得好。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在推動形成新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就來自拼搏創(chuàng)新。在“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不滿足于此，也沒有滿足于依賴在當(dāng)時(shí)能豐厚獲利的出口“外貿(mào)通”，而是勇于打破路徑依賴，闖出了創(chuàng)新發(fā)展之路。深圳把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，構(gòu)建起企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，內(nèi)生能力快速提升，突破了被動的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)分工，成為基于企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地、全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟、世界上最具創(chuàng)新力的城市之一。珠海1992年3月在全國開“百萬重獎科技人才”先河，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展空間不斷拓展。廈門規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過七成，成為高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城。

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上指出，要推動形成以國�?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，為向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。一方面，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，成長出大批具有較強(qiáng)國際競爭力的自主創(chuàng)新企業(yè)和成長性強(qiáng)的中小科技型企業(yè)，促進(jìn)由“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”“走出去”并重轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)從啟動時(shí)的引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的窗口、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理方法的窗口、對外政策和擴(kuò)大對外影響的窗口，發(fā)展成為引領(lǐng)科技發(fā)展的“全球引擎”、展示中國形象的“最佳窗口”，在釋放經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需潛力的同時(shí)，不斷吸引國際商品和要素資源，為新時(shí)代加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮更大作用。