饒靜  張聞龍：持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能

作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，鄉(xiāng)村治理效能不斷增強(qiáng)。特別是在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大農(nóng)村基層黨組織積極動(dòng)員群眾做好防控，抓實(shí)抓細(xì)網(wǎng)格服務(wù)管理，黨員、干部與群眾一道構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，彰顯出我國(guó)鄉(xiāng)村治理的巨大優(yōu)勢(shì)。決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村治理面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)仍然艱巨。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨員、干部的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理體系中的主心骨，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。完善鄉(xiāng)村治理，需要始終將黨管農(nóng)村的工作原則貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能提升的全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織人才的培養(yǎng)力度，發(fā)揮廣大黨員、干部的先鋒模范作用，健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和績(jī)效管理，不斷提高基層干部的鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，不斷拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道。讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興的受益者，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。這就要求繼續(xù)深化村民自治實(shí)踐、推動(dòng)治理重心下移、做好社會(huì)協(xié)同等工作。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議以及村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民議事會(huì)等，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要機(jī)制和重要平臺(tái)。要推進(jìn)村民自治機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮村民自治的民主管理、民主監(jiān)督等作用。積極推動(dòng)治理重心下移，把更多資源下沉到基層自治單位，實(shí)現(xiàn)資源管理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化。吸納廣大群眾、社會(huì)組織和社會(huì)力量積極投身農(nóng)村公共管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、鄉(xiāng)村居民自治的良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。在基層治理中，自治是基層運(yùn)行的基本方式，法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，德治是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要推動(dòng)三者有機(jī)結(jié)合并相互配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。弘揚(yáng)“重孝”“尚賢”等中華傳統(tǒng)美德，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。加強(qiáng)普法工作，推動(dòng)司法工作更好助力鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立公平正義的法治權(quán)威，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治保障水平。

發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理深度融合。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮科技的支撐作用。在鄉(xiāng)村電子政務(wù)、數(shù)字化鄉(xiāng)村、人口管理、農(nóng)村電商直播、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)等建設(shè)中，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“縣—鄉(xiāng)—村”基層社會(huì)治理信息化平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)流動(dòng)村民對(duì)村莊公共事務(wù)的參與。與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通和信息安全，注意幫扶老年群體、留守兒童、貧困人口等跟上信息社會(huì)發(fā)展步伐，共享技術(shù)進(jìn)步成果。不斷提高基層社會(huì)數(shù)據(jù)建設(shè)、利用和保護(hù)水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月21日 09 版）