江小涓：“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與治理重點(diǎn)

9月11日，第十屆中國(guó)智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在浙江省寧波市開(kāi)幕，觀眾在數(shù)字技術(shù)館內(nèi)參觀機(jī)器人系統(tǒng)。新華社發(fā)

作者：江小涓，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授

編者按

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿，成為各國(guó)提振經(jīng)濟(jì)的重要方向，數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中的廣泛運(yùn)用也成為重要趨勢(shì)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，如何抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展？本期智庫(kù)版邀請(qǐng)?jiān)��?月24日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上發(fā)言的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小涓擔(dān)任學(xué)術(shù)主持，組織三篇專家文章，為“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理提出建言。

近十年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國(guó)信息通信研究院研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升，是今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。

發(fā)展趨勢(shì)：全面發(fā)力，整體形態(tài)初步顯現(xiàn)

“十四五”時(shí)期，在人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等都將有顯著提升。

數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，繼續(xù)創(chuàng)造重量級(jí)新消費(fèi)形態(tài)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣闊的應(yīng)用前景和更為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。在5G等新技術(shù)支撐下，數(shù)字消費(fèi)將出現(xiàn)多個(gè)百億級(jí)、千億級(jí)的新突破，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。

數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)傳感器接入大量設(shè)備和工具，實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)信息，提升生產(chǎn)過(guò)程管理的時(shí)效性精準(zhǔn)性前瞻性，提高生產(chǎn)效率；另一方面，數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸，連接供應(yīng)鏈銷售鏈，提升全鏈條資源配置效率。例如，數(shù)字化智能化可同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和低成本制造，客戶可以實(shí)時(shí)提出需求，全程參與研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程。精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過(guò)程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字化融合將加速推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰(shuí)更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上存在困惑。數(shù)字時(shí)代，兩者很大程度上呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)相互內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢(shì)。智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物—物、人—人和人—機(jī)交互方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識(shí)別、實(shí)時(shí)聯(lián)通，促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案，制造商主導(dǎo)形成包含制造服務(wù)全過(guò)程的閉環(huán)解決方案，各個(gè)環(huán)節(jié)交互匹配、全程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，為客戶提供一站式全程高效服務(wù)。

數(shù)字化生態(tài)將跨界成長(zhǎng)，提供全新消費(fèi)場(chǎng)景。今后，消費(fèi)者的需求越來(lái)越向場(chǎng)景化發(fā)展，期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學(xué)習(xí)、智慧娛樂(lè)等全場(chǎng)景解決方案。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個(gè)企業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內(nèi)的消費(fèi)者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實(shí)時(shí)互動(dòng)，動(dòng)態(tài)滿足用戶需求。例如海爾智家體驗(yàn)云，通過(guò)海量數(shù)據(jù)形成用戶實(shí)時(shí)生活畫(huà)像，為生態(tài)圈內(nèi)各方提供共同演進(jìn)的機(jī)會(huì)和能力，共創(chuàng)共享。

數(shù)字化連接將形成網(wǎng)鏈，提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性安全性。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì)，提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)。在特殊時(shí)期，如此次新冠肺炎疫情期間，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí)，平臺(tái)可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)鏈接鏈。與線下單點(diǎn)連接的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺(tái)能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使全球分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。

數(shù)字化配置資源不斷擴(kuò)展，成為社會(huì)資源分配的重要方式。例如，互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識(shí)別和連接每臺(tái)機(jī)器、每件工具、每位員工，并以他們?yōu)榛�本單位�?lái)管理生產(chǎn)過(guò)程，這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開(kāi)辟?gòu)V闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數(shù)字化社會(huì)化制造管理平臺(tái)，這類平臺(tái)本身沒(méi)有制造能力，而是將區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大的企業(yè)設(shè)備和信息接入平臺(tái)，當(dāng)接到制造訂單后，就通過(guò)平臺(tái)尋找閑置設(shè)備，智能規(guī)劃生產(chǎn)線，組合出所需的制造能力。這種模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種全新的數(shù)字化智能化資源配置模式。

治理重點(diǎn)：政策促進(jìn)、有效運(yùn)用、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”

治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

以積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景。和外賣、網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)不同，許多新的數(shù)字消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景在公共部門(mén)，例如數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和數(shù)字體育等，如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和政府及學(xué)校所擁有的眾多體育場(chǎng)館身處其外，就無(wú)法全面推進(jìn)。政府要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新的應(yīng)用落地。二要推進(jìn)高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場(chǎng)景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。三要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，在對(duì)個(gè)人信息和商業(yè)機(jī)密等信息做適當(dāng)處置后，加快開(kāi)放數(shù)據(jù)。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)立足信息公開(kāi)、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四要關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，多措并舉，使其更好地共享數(shù)字紅利。

利用數(shù)字技術(shù)更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)狀況，并通過(guò)不同來(lái)源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如，疫情之下農(nóng)民工返回就業(yè)地的實(shí)時(shí)情況，主要來(lái)自通信數(shù)據(jù)平臺(tái)和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，主要來(lái)自數(shù)字化工程機(jī)械平臺(tái)的“挖掘機(jī)”指數(shù)即這些設(shè)備的開(kāi)機(jī)工作情況。這些數(shù)字指標(biāo)不僅實(shí)時(shí)精準(zhǔn)，而且能相互印證，可信度高。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場(chǎng)主體的多方面信息，篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多已知信息進(jìn)行交叉比對(duì)，識(shí)別異�，F(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)，最大限度減少對(duì)依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管。一是對(duì)代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)、代碼和算法越來(lái)越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會(huì)活動(dòng)中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會(huì)違背公共利益和社會(huì)價(jià)值觀，例如因收入、地域、性別等因素被機(jī)器識(shí)別而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此，需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則，劃定出底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。二是在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各方利益之間把握好動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前的突出問(wèn)題，是要對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行有效保護(hù)，明確數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。同時(shí)，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，既不能放任不管，也不能簡(jiǎn)單封殺。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定。我國(guó)是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國(guó)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責(zé)任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。