劉志林 陳濟(jì)冬：數(shù)字技術(shù) 使城市治理更好回應(yīng)人民關(guān)切

作者：劉志林、陳濟(jì)冬，均系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，城市治理面臨越來(lái)越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)有助于解決傳統(tǒng)城市治理技術(shù)和手段不精細(xì)的問題，使政府得以實(shí)時(shí)獲取反映居民訴求與城市系統(tǒng)運(yùn)行的海量數(shù)據(jù)，并做出精確研判、高效決策和及時(shí)回應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于城市治理，已經(jīng)在緩解城市交通擁堵、推進(jìn)城市公用事業(yè)智能化建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)精準(zhǔn)化、提高突發(fā)事件預(yù)判與應(yīng)對(duì)能力、建設(shè)智慧社區(qū)解決公共服務(wù)“最后一公里”問題等方面展現(xiàn)了巨大應(yīng)用價(jià)值，成為政府破解城市治理難題、提升城市治理效能的重要突破口。

同時(shí)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城市治理仍面臨著多方面挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段的數(shù)字治理工具往往停留在城市管理手段創(chuàng)新上，注重通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的直接應(yīng)用來(lái)提高公共服務(wù)效率。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在城市治理中的潛能，需要從管理手段創(chuàng)新轉(zhuǎn)向管理模式和管理理念創(chuàng)新。隨著數(shù)字技術(shù)與城市治理的深度融合，借助數(shù)據(jù)共享與整合的契機(jī)突破部門間的條塊分割，推進(jìn)跨部門協(xié)同治理，將成為新時(shí)代數(shù)字化城市治理中重要的理論和實(shí)踐問題。

數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，需要在理念上從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向用戶需求驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)政府決策和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化。在推進(jìn)新時(shí)代城市治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化的過程中，有兩類問題需重點(diǎn)關(guān)注。

其一，數(shù)字治理工具的基礎(chǔ)是公眾在日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的個(gè)體行為和移動(dòng)大數(shù)據(jù)，其應(yīng)用必然面臨著提升政府效能與保護(hù)公眾隱私之間的矛盾。對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)可能帶來(lái)的個(gè)體行為監(jiān)視、個(gè)人隱私保護(hù)缺失，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的一個(gè)核心倫理問題和關(guān)鍵治理議題。在提升政府治理效能和保護(hù)公眾隱私之間尋求平衡，除了從制度層面加強(qiáng)個(gè)人信息安全的法律保護(hù)之外，地方政府還應(yīng)積極回應(yīng)民生訴求。筆者研究發(fā)現(xiàn)，地方政府在疫情防控中對(duì)居民訴求的積極回應(yīng)有助于居民了解健康碼等技術(shù)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的有用性，增進(jìn)居民對(duì)政府的信任感，進(jìn)而緩解使用中對(duì)隱私問題的顧慮，提升廣大人民群眾對(duì)數(shù)字治理工具的接受度。

其二，數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用必然要應(yīng)對(duì)“數(shù)字鴻溝”可能帶來(lái)的新的社會(huì)公平問題。許多數(shù)字治理工具都依托于智能手機(jī)，而部分不會(huì)操作或無(wú)能力購(gòu)買使用智能手機(jī)的弱勢(shì)群體的需求很容易被忽視。調(diào)查顯示，在老年人和本科以下教育程度的群體中，不能熟練使用智能手機(jī)小程序的比例較高。數(shù)字治理工具如能更好地考慮到不同人群在掌握數(shù)字技術(shù)和獲取信息能力上的差異，特別是積極回應(yīng)弱勢(shì)群體訴求，努力彌合數(shù)字鴻溝，必將推動(dòng)城市治理與公共服務(wù)供給更加精細(xì)和包容，使每個(gè)市民尤其是弱勢(shì)群體都能享受到城市發(fā)展的紅利，提升城市居民的生活福祉，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。