顧學明：加快形成新發(fā)展格局

作者為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院黨委書記、院長

內(nèi)容提要

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。我國具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢。發(fā)展消費引領型的內(nèi)需體系、垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系、以我為主的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內(nèi)外融合共生的市場體系，有助于加快形成新發(fā)展格局。

習近平總書記強調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革�！蔽覈�具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢，可立足強大國內(nèi)市場，發(fā)展提升以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，促進國內(nèi)外市場深度融合，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展育新機、開新局的科學指引

馬克思主義社會再生產(chǎn)理論高度重視國民經(jīng)濟大循環(huán)，把國民經(jīng)濟視為生產(chǎn)、分配、流通、消費互相聯(lián)系、互相影響的整體。習近平總書記關于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要論述，是對馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，為我國新時代經(jīng)濟發(fā)展提供了科學指引，對我國全面謀劃未來發(fā)展具有重要指導意義。

指引我國經(jīng)濟社會發(fā)展在危機中育新機。新冠肺炎疫情全球大流行、經(jīng)濟全球化遭遇波折給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，壓力之大為改革開放以來所罕見。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們黨堅如磐石的戰(zhàn)略定力。立足國內(nèi)循環(huán)，深挖內(nèi)需潛力，以促進形成強大國內(nèi)市場為導向，以更加開放的理念促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，將增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，提升參與國際經(jīng)濟循環(huán)的能力和水平。習近平總書記關于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，既指引我國科學應對風險挑戰(zhàn)，又指引我國充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展立足國內(nèi)市場的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢。

指引我國經(jīng)濟社會發(fā)展于變局中開新局。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。國際合作困難增加，外部風險加大，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復雜。但也應看到，新興市場國家和廣大發(fā)展中國家群體性崛起的趨勢不可阻擋，推動世界百年未有之大變局向著順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流方向發(fā)展將釋放出巨大發(fā)展機遇。習近平總書記關于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，既指引我們以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，又指引我們補齊相關短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，構(gòu)建強大的國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，防范化解重大風險，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和韌性。

我國具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢

強大的國內(nèi)循環(huán)是大國經(jīng)濟發(fā)展的根基。大國經(jīng)濟只有立足國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，刺激市場主體創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能夯實參與國際經(jīng)濟分工的產(chǎn)業(yè)基礎，深度參與國際循環(huán)，實現(xiàn)更大發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，符合大國經(jīng)濟崛起普遍規(guī)律�？傮w看，我國具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢。

總量巨大、增長強勁的消費市場優(yōu)勢。2019年，我國社會消費品零售總額超過41萬億元人民幣，僅比美國低4.3%，同時我國消費品市場增長潛力仍然巨大。我國擁有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛達到1萬美元，消費率與世界平均水平的差距在15個百分點以上，中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，未來消費增長動力強勁，加快形成新發(fā)展格局的國內(nèi)市場優(yōu)勢日益凸顯。

技術領先、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的流通發(fā)展優(yōu)勢。流通作為經(jīng)濟循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)和消費過程起關鍵作用，對經(jīng)濟循環(huán)和經(jīng)濟社會效益起重要調(diào)節(jié)作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能在流通中普及應用，傳統(tǒng)流通的構(gòu)成要素發(fā)生了革命性變化。我國“互聯(lián)網(wǎng)+流通”走在世界前列，平臺經(jīng)濟、電子商務、新零售等流通新模式全球領先，推動流通從勞動密集型向資本技術密集型轉(zhuǎn)變，打通了從前端設計、生產(chǎn)到最終消費等各個環(huán)節(jié)，跨界融合和協(xié)同發(fā)展效應顯著，使經(jīng)濟循環(huán)更加高效、靈活。

全球最大、持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)供給優(yōu)勢。我國擁有超過1.2億戶市場主體，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，擁有39個工業(yè)大類、525個小類工業(yè)品生產(chǎn)體系，綜合制造能力全球領先，200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2019年糧食總產(chǎn)量6.6億噸，是世界第一大產(chǎn)糧國。我國具備全面的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，市場體系完善，各類商品和服務供給的規(guī)模效應、創(chuàng)新效應和集聚效應優(yōu)勢突出，使經(jīng)濟循環(huán)更加安全、可靠。

高度開放、互利共贏的國際經(jīng)濟合作優(yōu)勢。我國是最大的貨物出口國和第二大貨物進口國，與全球230多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易伙伴關系，利用外資和對外投資額居世界前列，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，是推動新型經(jīng)濟全球化的中堅力量和引領者。我國持續(xù)擴大對外開放，營商環(huán)境世界排名大幅提升，對國內(nèi)外市場的技術、人才和資金等吸引力進一步增強。我國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位提升。隨著進口和出口、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢快速增強。

把握加快形成新發(fā)展格局的著力點

習近平總書記指出：“我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡�！薄靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)�！绷暯�平總書記的重要論述為加快形成新發(fā)展格局指明了方向。

發(fā)展消費引領型的內(nèi)需體系。隨著社會主要矛盾的變化，我國人民追求美好生活的意愿更加強烈，消費結(jié)構(gòu)升級進程加快，國內(nèi)消費需求更加豐富多樣，消費潛力持續(xù)釋放，成為引領國民經(jīng)濟循環(huán)的主要驅(qū)動力，強大的國內(nèi)市場正逐步形成。消費升級引領供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費新增長點的良性循環(huán)正在逐步形成，社會再生產(chǎn)循環(huán)動力持續(xù)增強。加快形成新發(fā)展格局，要以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點和落腳點，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，從擴大消費規(guī)模入手，不斷創(chuàng)造適應新需求的有效供給，推出更多符合國內(nèi)消費者需求的商品和服務，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大投資力度，加強教育、醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)等基礎設施建設，大幅提升內(nèi)需在拉動經(jīng)濟增長、促進技術進步、培育市場主體中的作用。

發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在全球經(jīng)濟下行和國際政治經(jīng)濟風險加劇的背景下，國際資本流動規(guī)模大幅萎縮，各國強烈意識到產(chǎn)業(yè)配套對國家經(jīng)濟安全的重要性，著手構(gòu)建更加自主、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快形成新發(fā)展格局，需充分挖掘國內(nèi)能源、礦產(chǎn)、技術、人才等資源，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動，探索發(fā)展基于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力，發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

發(fā)展以我為主的供應鏈體系。近年來，逆全球化思潮泛起，一些國家推行貿(mào)易保護主義、單邊主義，甚至搞知識封鎖，擴大科技鴻溝，全球供應鏈區(qū)域化、本地化發(fā)展趨勢增強。同時，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在全球供應鏈中的地位和作用持續(xù)上升。我國應繼續(xù)擴大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場開放，更加重視進口的作用，擴大對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的進口，主動構(gòu)建以我為主的全球供應鏈體系。加快形成新發(fā)展格局，可依托共建“一帶一路”，加強與其他國家在供應鏈方面的合作，穩(wěn)固我國在全球供應鏈網(wǎng)絡中的樞紐位置。

發(fā)展互利共贏的價值鏈體系。我國整體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，從全球價值鏈中獲取的利益遠低于發(fā)達國家。面對當前世界百年未有之大變局加速演進和世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩態(tài)勢，我國應秉持包容互惠原則，堅持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。加快形成新發(fā)展格局，需要持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動能，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在全球價值鏈上持續(xù)攀升。

發(fā)展內(nèi)外融合共生的市場體系。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，可以加快國內(nèi)國際市場深度融合。加快形成新發(fā)展格局，既要統(tǒng)籌國內(nèi)商品市場和要素市場、線上市場和線下市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場發(fā)展，加快完善市場規(guī)則體系，消除行業(yè)進入壁壘和地區(qū)壁壘，推動區(qū)域市場整合，建設全國統(tǒng)一大市場；又要主動對接國際市場，提高國內(nèi)市場標準、技術、品牌、知識產(chǎn)權的全球影響力，增強文化軟實力，形成世界領先的新一代商業(yè)設施體系，促進全球范圍內(nèi)各種要素資源自由流動和高效配置。

《 人民日報 》（ 2020年09月23日 09 版）