宋學(xué)印  黃先海：把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

作者分別為浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長

突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在當前條件下堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是不要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴大內(nèi)需作為我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)主線和戰(zhàn)略基點相輔相成、相得益彰；不是不要擴大開放，而是著力推動更高水平對外開放，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，首先要把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，找準發(fā)力方向。從投資看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已進入成熟期。從消費看，傳統(tǒng)消費市場需求已經(jīng)趨于飽和。這表明，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須擺脫傳統(tǒng)思路束縛，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育、內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級與空間優(yōu)化，激活我國超大規(guī)模市場的新型需求潛力，形成能夠有效抵御疫情沖擊、強健可持續(xù)的內(nèi)需主導(dǎo)型增長體系，開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資在拉動經(jīng)濟增長、夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)方面的作用。一方面，此次疫情暴露出我國公共服務(wù)與應(yīng)急設(shè)施供給數(shù)量與質(zhì)量方面存在的短板，必須加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施方面存在的供給缺口，在有效對沖疫情沖擊的同時，全力滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民群眾生活品質(zhì)。另一方面，隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。必須加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加大政府對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，撬動企業(yè)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為我國新興產(chǎn)業(yè)崛起、未來經(jīng)濟發(fā)展奠定基石。

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育，充分發(fā)揮最終消費的重要作用。短期內(nèi)，采取鼓勵居民消費的有力舉措，釋放和回補因疫情防控被抑制和凍結(jié)的商品與服務(wù)消費需求。從中長期看，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新消費模式，增加居民對健康、綠色、信息等新興消費的需求，形成面向新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的強有力需求市場，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。通過相關(guān)改革舉措促進收入分配更合理、更有序，推動形成與居民消費升級相匹配的收入可持續(xù)增長機制，不斷擴大中等收入群體，為擴大居民消費夯實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級與空間優(yōu)化，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。這意味著我國有大量勞動力處于生產(chǎn)地與戶籍地分離狀態(tài)，還沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。這一群體是有工作、有收入、有技能、有消費意愿的群體，是我國擴大中等收入群體規(guī)模、提升城鎮(zhèn)化率的重要潛在對象，能夠為我國內(nèi)需增長創(chuàng)造巨大空間。我們要順應(yīng)城鎮(zhèn)化與人口流動客觀規(guī)律，優(yōu)先在大都市圈內(nèi)部深化農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；加快都市圈城市間基礎(chǔ)設(shè)施共享，吸引要素集聚整合，完善都市圈內(nèi)部城市分工產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，進一步提升我國資源空間配置效率、市場規(guī)模紅利與經(jīng)濟增長穩(wěn)定性。

《 人民日報 》（ 2020年09月23日 09 版）