張燕生：推動(dòng)更高水平開放的大戰(zhàn)略

作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是中央深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)作出的重大判斷，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握好新型開放大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)外兼修構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇

當(dāng)前，我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，習(xí)近平總書記指出：“要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。”構(gòu)建新發(fā)展格局，就是新時(shí)期根據(jù)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

一方面，國(guó)際環(huán)境變化要求我們用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。新冠肺炎疫情全球大流行造成了全球環(huán)境更大的不確定性，加速了傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)模式的改變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化到了下半場(chǎng)，大國(guó)之間沖突加劇，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。比如，美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步收縮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在推動(dòng)再工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，加快與他國(guó)科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤的步伐；中東和亞非拉進(jìn)一步收縮生產(chǎn)體系，加劇產(chǎn)油國(guó)與非產(chǎn)油國(guó)之間、資源生產(chǎn)國(guó)與資源消費(fèi)國(guó)之間、上游產(chǎn)業(yè)與中下游產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和相互滲透；東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)一步收縮。在世界百年未有之大變局中，如何開創(chuàng)新局既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

另一方面，國(guó)內(nèi)條件變化要求我們牢牢把握經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60％，中等收入群體超過4億人。構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對(duì)接，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)效率和便利化水平，是推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

此外，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)要求我們把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。我們要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈大國(guó)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新生代高品質(zhì)、個(gè)性化、多樣性需求增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和全方位國(guó)際合作。

總的來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。在這個(gè)重大關(guān)口，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意義重大。

應(yīng)把握好幾個(gè)重要問題

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“人民對(duì)美好生活的要求不斷提高”。在這個(gè)重大關(guān)口，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就需要化解阻礙我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的各種阻力，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；就需要打通阻礙我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的各種瓶頸，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；就需要破除阻礙新發(fā)展理念落地的各種制約，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

把握新發(fā)展格局，有幾點(diǎn)需要注意：

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，決不是搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是筑起貿(mào)易保護(hù)壁壘，促進(jìn)進(jìn)口替代，造成進(jìn)口萎縮；外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；開放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是貿(mào)易政策既不偏向出口，也不偏向進(jìn)口，既不偏向外商投資企業(yè)，也不偏向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和投資者，而是由市場(chǎng)機(jī)制選擇優(yōu)勝者。實(shí)踐證明，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，世界上凡是大國(guó)都是以內(nèi)循環(huán)為主體的，大多更重視國(guó)內(nèi)需求，依靠國(guó)內(nèi)需求支撐其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)進(jìn)口需求。

世界上凡是開放大國(guó)都是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的。有能力高水平駕馭“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，有實(shí)力牢牢把握國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和影響力，有責(zé)任發(fā)揮全球公共產(chǎn)品供給、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和多邊規(guī)則體系形成作用的，才是開放大國(guó)。面向未來，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。開放大國(guó)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并帶動(dòng)進(jìn)口需求，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加動(dòng)力。而且越是關(guān)鍵核心技術(shù)，越是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，越要堅(jiān)持獨(dú)立自主、安全可控、循環(huán)暢通。開放大國(guó)如果過度依賴外需外供，不僅國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系最終難以滿足供應(yīng)，而且也會(huì)失去基本的安全保障。因此，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)我們是一定要牢牢把握的。

新時(shí)代要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配程度，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新型智慧城市建設(shè)，更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣性、講究主觀體驗(yàn)的新需求。其中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、人力資源豐富、具有世界上最完整產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)全方位國(guó)際合作，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)與國(guó)際合作循環(huán)相互促進(jìn)的新局面。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)

面向未來，構(gòu)建新發(fā)展格局要找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而更好釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

重點(diǎn)之一，是構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，我國(guó)要想在新形勢(shì)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中大有可為，就要抓住重點(diǎn)，逐步擺脫過度依賴中國(guó)作為生產(chǎn)制造中心、歐美作為金融研發(fā)中心和消費(fèi)中心的傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)模式，轉(zhuǎn)向更均衡、更多面向發(fā)展中國(guó)家的全球化模式，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。內(nèi)環(huán)包括東亞、中亞等地區(qū)，中環(huán)包括“一帶一路”沿線其他重點(diǎn)地區(qū)，外環(huán)包括美歐兩大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。要積極推動(dòng)發(fā)展東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成與本地需求、本地創(chuàng)新和本地宏觀政策相協(xié)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)體系。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，集中優(yōu)勢(shì)力量，繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，推動(dòng)基于共商共建共享理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。此外，還要深化與美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深度合作。

重點(diǎn)之二，是營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)外來看，要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成商品要素流動(dòng)型開放與規(guī)則等制度型開放雙輪驅(qū)動(dòng)的新開放局面。對(duì)內(nèi)來看，要加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要解決好收入分配問題。要著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是加大對(duì)中低收入群體的就業(yè)支持和收入補(bǔ)貼力度，完善高水平的社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預(yù)期。另一方面，要培育快速跨際迭代的與國(guó)際需求新潮流同步的新消費(fèi)，帶動(dòng)生活性、生產(chǎn)性、公共性消費(fèi)和服務(wù)需求增長(zhǎng)。此外，還要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。

重點(diǎn)之三，是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。只有大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗，把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。首先要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，從滿足原始創(chuàng)新需求、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新需求等出發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)應(yīng)用研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次要構(gòu)建有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和國(guó)際合作的創(chuàng)新生態(tài)，打造一流的包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性公共技術(shù)研究、企業(yè)開發(fā)試驗(yàn)研究等在內(nèi)的完整科技研究創(chuàng)新體系。再次，要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

重點(diǎn)之四，是破除體制機(jī)制障礙，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在這一過程中，要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，打破行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和其他制度障礙，構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，形成市場(chǎng)、企業(yè)、政府、社會(huì)各司其職、和諧發(fā)力的制度環(huán)境，從而有利于疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的梗阻和堵點(diǎn)。要看到，大國(guó)經(jīng)濟(jì)歷來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有重要的系統(tǒng)性影響力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，不僅會(huì)提升本國(guó)人民福祉，而且會(huì)增加他國(guó)就業(yè)和出口機(jī)會(huì)。建立基于共商共建共享的全球治理架構(gòu)，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，將為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要保障。