楊長湧 劉栩暢：為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大開放動(dòng)能

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所

構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展面臨的新形勢、重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是要在更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動(dòng)、更為安全的開放中，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既使我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、充滿活力，又增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和安全性。為此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和我國發(fā)展新階段，將超大規(guī)模市場作為聯(lián)結(jié)和暢通國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，以提升服務(wù)貿(mào)易和穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口為重要著力點(diǎn)，推動(dòng)制度型開放，針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開放路徑，通過更高水平開放為形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。

一

新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，是適應(yīng)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的必然要求。

這是適應(yīng)我國發(fā)展階段變化的必然要求。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。眼下，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，居民消費(fèi)正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型升級(jí)，個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化趨勢明顯，但國內(nèi)商品和服務(wù)供給尚不能滿足消費(fèi)變化的需要，技術(shù)、人才等要素供給也不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，這是國內(nèi)循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因之一。供給改善是一個(gè)慢變量，不可能一蹴而就。在此形勢下，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，就成為彌補(bǔ)供需缺口的必然路徑，成為推動(dòng)國內(nèi)供需平衡和國民經(jīng)濟(jì)暢通的必然路徑。同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，成為社會(huì)再生產(chǎn)在地域空間意義上循環(huán)不暢的主要原因。從改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，加大內(nèi)陸沿邊開放力度、以開放促發(fā)展，是縮小區(qū)域差距、推動(dòng)區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一招。

這是適應(yīng)我國發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界百年未有之大變局加速演變，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢不會(huì)改變，而且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，疊加新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢。以數(shù)字技術(shù)為依托的新型服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起，在疫情期間逆勢上揚(yáng)，正在深刻改變國際貿(mào)易格局和形態(tài)；發(fā)展中國家通過開放合作提升基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化水平的愿望更加迫切，以增強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生等危機(jī)的能力；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益深入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”領(lǐng)域，以適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作的要求。在此形勢下，我國需要保持對外開放的戰(zhàn)略定力，加大開放力度，從而在經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

這是適應(yīng)我國發(fā)展條件變化的必然要求。我國傳統(tǒng)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已經(jīng)弱化，人口老齡化日益凸顯，同時(shí)超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)人力資源等新優(yōu)勢正在形成和鞏固，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土跨國公司。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)后，必須走更加開放的道路，增強(qiáng)國際市場影響力和國際資源配置力，才能為應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)提供更加廣闊的空間。我國發(fā)展條件的變化，要求用好新優(yōu)勢、打好新“王牌”，通過更深層次引進(jìn)來和更高水平走出去，增強(qiáng)對全球商品、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的吸引力和主導(dǎo)力，提升在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局形成提供強(qiáng)大動(dòng)能。

二

總的來看，推動(dòng)新發(fā)展格局下的更高水平開放，應(yīng)該具備更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動(dòng)、更為安全等特點(diǎn)。

更高質(zhì)量。在國際市場萎縮和我國比較優(yōu)勢變化的條件下，過去那種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的開放模式已經(jīng)很難持續(xù)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、縱深挖掘潛力，更加注重提升質(zhì)量和效益，使開放走深走實(shí)、做細(xì)做精，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長。比如，出口要更加依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)而不是價(jià)格來提升競爭力，利用外資要更加依靠改善營商環(huán)境和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的對外開放，是打通國際循環(huán)“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”、構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。

更趨平衡。不平衡會(huì)帶來不協(xié)調(diào)，不協(xié)調(diào)會(huì)帶來循環(huán)不暢。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求對外開放更趨平衡，包括進(jìn)出口平衡、制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放平衡、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放平衡、向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放和向發(fā)展中國家開放平衡等。當(dāng)然，這里的平衡并非絕對相等，而是要將差距控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免相互掣肘，共同服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)。

更加主動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。我們要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)向全球開放市場，吸引集聚商品、技術(shù)、資本、人才等資源；主動(dòng)擴(kuò)大朋友圈，團(tuán)結(jié)一切愿意與我們開展合作的國家、地區(qū)和企業(yè)；主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，深化改革完善投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，對沖外部環(huán)境趨緊帶來的不利影響，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

更為安全。新發(fā)展格局應(yīng)是更為安全的發(fā)展格局。在外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，這對我們自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)提出了更高要求。要加快形成以事中事后監(jiān)管為主的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過更加精細(xì)的制度、規(guī)則和程序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高水平開放和安全之間的平衡。

三

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深刻把握新發(fā)展格局下擴(kuò)大開放的幾個(gè)著力點(diǎn)。

加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易。這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下國際貿(mào)易新格局的需要，是深入挖掘我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)優(yōu)勢和潛力、暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。應(yīng)繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加大吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)等總部經(jīng)濟(jì)要素力度，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等各類平臺(tái)對服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用，積極推動(dòng)多邊、區(qū)域等層面的服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)。

穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口。超大規(guī)模市場是聯(lián)結(jié)和暢通國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是掌握國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系主動(dòng)權(quán)的一張“王牌”。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，為其他國家提供更加廣闊的市場機(jī)會(huì)，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場�？蛇M(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，加快培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加大對跨境電商保稅進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的支持力度。在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大技術(shù)合作朋友圈；在與民生密切相關(guān)的消費(fèi)品領(lǐng)域，可推動(dòng)實(shí)施從進(jìn)口到零售的全鏈條降成本行動(dòng)，減少中間流通環(huán)節(jié)，暢通供需對接和循環(huán)。當(dāng)然，擴(kuò)大進(jìn)口要充分考慮支付能力，進(jìn)口與出口要基本平衡。

推動(dòng)制度型開放。由商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，是我國對外開放邁向更高水平的重要標(biāo)志。應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港為主要平臺(tái)，對標(biāo)國際最高水平自由貿(mào)易園區(qū)，更大力度促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的自由化便利化，更大力度促進(jìn)邊境后規(guī)制改革創(chuàng)新，更大力度促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代我國對外開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。積極穩(wěn)妥復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各地形成各具特色、各有亮點(diǎn)的國際一流營商環(huán)境。

針對不同合作伙伴實(shí)施差異化開放路徑。深挖與各類合作伙伴的利益交會(huì)點(diǎn)，擴(kuò)大互利共贏的經(jīng)貿(mào)往來，暢通國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以引進(jìn)來為主。以“一帶一路”為重點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家開放合作，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作為主要抓手，推動(dòng)我國有優(yōu)勢、發(fā)展中國家有需求的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，在我國與相關(guān)國家和地區(qū)之間形成分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。