沈建波：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升稅收治理效能

作者單位：國家稅務(wù)總局黨校

習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平�！贝髷�(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最活躍的生產(chǎn)要素。稅收作為國家治理體系的重要組成部分，如何在大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能下，深挖細(xì)掘稅收大數(shù)據(jù)這座“金山銀庫”，進(jìn)一步盤活數(shù)據(jù)資源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，是需要深入研究的重要課題。

從稅收治理的不同績效來看，技術(shù)的變遷與創(chuàng)新對稅收發(fā)展至關(guān)重要。如果技術(shù)取得進(jìn)步，就能獲得較高的稅收治理效能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。稅收治理中，稅收征管諸如稅基、稅源、稅種、稅率等涉及海量的稅收大數(shù)據(jù)，這些涉稅大數(shù)據(jù)是保障稅法遵從度、降低稅收成本、提升稅收征管質(zhì)效的寶貴資源。稅務(wù)部門用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對稅收大數(shù)據(jù)的挖掘分析和增值應(yīng)用，就能實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用的“數(shù)據(jù)鏈條式”發(fā)展。總的來看，以大數(shù)據(jù)助力稅收治理，不僅可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升稅收服務(wù)和治理能力，助力產(chǎn)業(yè)升級，還能夠發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、及時(shí)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高等優(yōu)勢，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，助力供需雙方精準(zhǔn)產(chǎn)銷對接，最大限度地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

近年來，稅收工作正憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷地走向精準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化。將大數(shù)據(jù)融入到稅收工作中，不是一道選擇題，而是一條沒有止境的自我突破之路。大數(shù)據(jù)潮流已是不可逆之勢。我們要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過創(chuàng)新稅收大數(shù)據(jù)治理模式，建立健全稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，從而推動(dòng)稅收治理方式從“信息化”向“智能化”轉(zhuǎn)變，激活稅收改革發(fā)展新動(dòng)能。

第一，創(chuàng)新稅收大數(shù)據(jù)治理模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代要提升稅收治理能力，就要?jiǎng)?chuàng)新稅收大數(shù)據(jù)供給方式，加快稅收征管改革，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化稅收治理生態(tài)。在實(shí)踐應(yīng)用中，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對新生業(yè)態(tài)稅收征管，從“管事制”向“管數(shù)制”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“數(shù)據(jù)管稅”；建議完善以稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫為特色的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性和針對性。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集、分析、處理、應(yīng)用的程序和方法，制定相應(yīng)的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，確保稅收大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用過程中有章可循、管理到位、秩序到位，從而整體提升稅收治理效能。

第二，建立健全稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制。未來的稅收治理是典型的信息化“網(wǎng)羅天下”，稅收信息化也必將高度依賴稅收大數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，通過對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和比對，從海量稅源信息、稅務(wù)發(fā)票、稅收指數(shù)等大數(shù)據(jù)中甄別挖掘出有價(jià)值的信息，從而更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在這一過程中，我們要建立健全全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)為稅收分析、預(yù)測、研判與決策提供科學(xué)支撐，拓展稅收經(jīng)濟(jì)分析維度，不斷提高稅收大數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中的參與度。比如，要加強(qiáng)技術(shù)分析和關(guān)聯(lián)能力，通過企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、對比分析、趨勢分析，為納稅人提供投資數(shù)據(jù)參考；要建立相關(guān)長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和需求分析的精準(zhǔn)度，把稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為與政府決策相關(guān)聯(lián)的分析數(shù)據(jù)，為政府經(jīng)濟(jì)決策提出更有針對性的方案，共同助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是一個(gè)國家、一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)發(fā)展的核心競爭力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升稅收治理效能，不是大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)的簡單相加，既需要科技支撐，也離不開人才保障。推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，必須破解大數(shù)據(jù)技術(shù)人才瓶頸，通過完善人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才使用機(jī)制、完善人才激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建人才合作機(jī)制，著力打造一支稅收信息化專業(yè)人才隊(duì)伍。要看到，大數(shù)據(jù)人才的素質(zhì)和能力不是天生就有的，需要著眼于新時(shí)代稅收治理對大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的新要求，健全和完善稅收大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，制定系統(tǒng)性、長效性培養(yǎng)方案，不斷提升稅收大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力。同時(shí)，還要營造良好的用人環(huán)境，加快相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)人才的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，從而為提高稅收治理能力提供人才保障。