曾賢剛：生態(tài)扶貧 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”

作者：曾賢剛，系中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授

生態(tài)扶貧是指在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的一種綠色扶貧理念和方式。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展，在貧困地區(qū)探索出一條脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的新路。

生態(tài)扶貧的有效路徑

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，生態(tài)扶貧是將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，通過(guò)理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過(guò)程。在實(shí)踐中，針對(duì)生態(tài)扶貧目標(biāo)，探索出如下幾種有效路徑。

生態(tài)工程扶貧。生態(tài)工程扶貧是政府為保障國(guó)家生態(tài)安全，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)退耕還林還草工程、風(fēng)沙治理工程、水土保持工程、環(huán)境綜合整治工程、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)等大規(guī)模、長(zhǎng)周期的生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)良好、生產(chǎn)改善、人口安居的生態(tài)扶貧方式，是目前貧困地區(qū)涉及范圍最廣、實(shí)施力度最大的生態(tài)項(xiàng)目。如我國(guó)實(shí)施的三北防護(hù)林工程、青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態(tài)綜合治理工程。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的方式重新整合貧困地區(qū)的自然資源、物質(zhì)資源和人力資源，將傳統(tǒng)高消耗、低效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的生態(tài)扶貧方式，包括生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有效途徑，是在充分滿足當(dāng)?shù)厝俗杂眯詫?shí)物資源的基礎(chǔ)上實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�開發(fā)，是生態(tài)扶貧的較高形態(tài)，可以盡快從根本上幫助貧困人口擺脫貧困，促進(jìn)生態(tài)與扶貧的良性互動(dòng)。

生態(tài)搬遷扶貧。生態(tài)搬遷扶貧是為了防止貧困地區(qū)生態(tài)的持續(xù)惡化，減緩因生態(tài)承載力不足而造成的貧困，在充分征求居民意愿以及不破壞原有土地的基礎(chǔ)上，將自然資本短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口集中搬遷到安置點(diǎn)，并為他們提供經(jīng)濟(jì)適用房、就業(yè)機(jī)會(huì)等生活和發(fā)展條件的生態(tài)扶貧方式。生態(tài)搬遷扶貧作為“生態(tài)環(huán)境驅(qū)動(dòng)型移民”，一是可以減輕人類對(duì)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建；二是可以通過(guò)異地開發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)；三是減小自然保護(hù)區(qū)的人口壓力，使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護(hù)。

生態(tài)勞務(wù)與就業(yè)扶貧。生態(tài)勞務(wù)與就業(yè)扶貧的特點(diǎn)是結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口參與到生態(tài)工程建設(shè)中或就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員、管護(hù)員等生態(tài)保護(hù)人員，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民特別是建檔立卡貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，提高貧困戶收入水平。

生態(tài)補(bǔ)償扶貧。生態(tài)補(bǔ)償扶貧是一種以保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源為目的，通過(guò)資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)仁侄我怨膭?lì)貧困人口參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)的綠色扶貧方式。建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是對(duì)農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)成本的合理補(bǔ)償，也是貧困人口共享發(fā)展成果的制度保障。我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域，是一項(xiàng)多要素、多主體、多途徑的系統(tǒng)工程。

生態(tài)扶貧的經(jīng)驗(yàn)探索

在生態(tài)扶貧中，我們不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的體制機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)政策優(yōu)惠、完善公共服務(wù)等多種途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到生態(tài)扶貧之中，積累了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在生態(tài)扶貧工作中樹立綠水青山就是金山銀山的理念，就是要把扶貧項(xiàng)目的實(shí)施同生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)脫貧；建立有效的綠色轉(zhuǎn)化機(jī)制，因地制宜將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的共贏。同時(shí)，用好貧困地區(qū)“綠水青山”資源，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造貧困地區(qū)綠色品牌，為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)內(nèi)力。只有將資源變?yōu)橘Y本，通過(guò)資本創(chuàng)造出財(cái)富，才是減貧富民的根本之路。

精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)貧困。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，確保生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，確定生態(tài)扶貧的范圍，明確生態(tài)扶貧的對(duì)象及其致貧原因、應(yīng)采取的幫扶措施。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，做到政策資源的有效對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到對(duì)扶貧資源精確配置，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)扶持。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期的貧困工作開展?fàn)顩r和成果調(diào)整貧困識(shí)別機(jī)制。

建立多元化的生態(tài)扶貧資金投入。生態(tài)扶貧資金保障機(jī)制是由國(guó)家財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資本參與的多元組合機(jī)制。持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度及貧困區(qū)重要生態(tài)產(chǎn)品供給的投入保障，通過(guò)推動(dòng)貧困區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償，解決生態(tài)貧困問(wèn)題。創(chuàng)新綠色金融為生態(tài)扶貧廣辟資金渠道，將金融政策融入?yún)^(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化綠色金融與相關(guān)扶持政策對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。拓寬社會(huì)資本來(lái)源渠道，緩解政府財(cái)政資金壓力，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，提高資源優(yōu)化配置及項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障各方利益。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)造血功能，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)資金為生態(tài)扶貧提供重要保障。

建立有效的生態(tài)扶貧保障制度。生態(tài)扶貧能否成功，制度是關(guān)鍵。一是建立完善的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。包括落實(shí)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)脫貧責(zé)任；制定和完善有關(guān)生態(tài)扶貧干部考核管理制度；建立嚴(yán)格的生態(tài)扶貧資金審批、撥付、使用流程。二是建立完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。生態(tài)扶貧往往跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、環(huán)保等多部門，生態(tài)扶貧重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。三是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。既要通過(guò)生態(tài)扶貧解決目前的貧困問(wèn)題，也要防止脫貧后的返貧問(wèn)題，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建立制度，保持生態(tài)扶貧各項(xiàng)措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。