丁俊發(fā)：加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系

作者系商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會研究員

今年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。前不久召開的中央財經(jīng)委員會第八次會議，就暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題進行了研究。會議指出，“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”“國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系”。

改革開放以來，我國現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十八大以來，我國流通體系建設(shè)取得明顯進展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。在這次抗擊新冠肺炎疫情過程中，流通業(yè)就發(fā)揮了重要作用。但同時也要看到，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通。當前，我們要抓住契機，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系，需要廓清認識、理清思路

把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，首要的是解決一些基本認識問題。

其一，正確認識流通、流通產(chǎn)業(yè)與流通體系。

什么是流通？流通是社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費中的一個獨立的經(jīng)濟活動。18世紀末19世紀初，政治經(jīng)濟學家都把社會再生產(chǎn)過程分為生產(chǎn)、分配、消費三個獨立部分，稱為“三分法”，馬克思與恩格斯根據(jù)對商品經(jīng)濟發(fā)展的科學分析，把交換從生產(chǎn)領(lǐng)域中分離出來，變成一個獨立的經(jīng)濟領(lǐng)域，從而確立了社會再生產(chǎn)過程生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費的“四分法”，這是對政治經(jīng)濟學的重大貢獻。按馬克思、恩格斯的觀點，流通以商品與服務(wù)的交易為核心，通過以貨幣為媒介的交易，實現(xiàn)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與服務(wù)的完成，實現(xiàn)其價值與使用價值，實現(xiàn)貨幣的良性循環(huán)�？梢哉f，流通是商流、物流、信息流、資金流的總和。只有從這樣的總體去研究問題，才能把握流通的本質(zhì)與內(nèi)涵，把握流通在國民經(jīng)濟中的地位與作用。

什么是流通產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、由各個相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱，盡管它們的經(jīng)營方式、經(jīng)營形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)有所不同，但它們的經(jīng)營對象和經(jīng)營范圍是圍繞著共同產(chǎn)品而展開的，并且可以在構(gòu)成業(yè)態(tài)的各個行業(yè)內(nèi)部完成各自的循環(huán)。產(chǎn)業(yè)既是社會分工的產(chǎn)物，也是跨界融合的產(chǎn)物。流通產(chǎn)業(yè)是以商貿(mào)業(yè)即分銷業(yè)為核心，由物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)互相支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從大流通的觀點看，流通產(chǎn)業(yè)是分銷業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)與生活性服務(wù)業(yè)的總和，是一個典型的復合型產(chǎn)業(yè)。

什么是流通體系？流通既有一個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的橫向結(jié)構(gòu)，又有一個不同功能的縱向結(jié)構(gòu)，涉及流通基礎(chǔ)設(shè)施體系、商品市場體系、流通業(yè)態(tài)體系、流通管理體系等。所以，流通體系既涉及宏觀、中觀層面，也涉及微觀層面；既包括硬實力建設(shè)，也包括軟實力建設(shè)；既有點線面空間布局，也有虛擬的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到2020年要“基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系”。

其二，正確認識流通與生產(chǎn)、分配、消費的關(guān)系。

流通引導生產(chǎn)。馬克思認為，“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系”。生產(chǎn)是人類利用和改造自然從而創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。如果沒有生產(chǎn)要素及其創(chuàng)造的物質(zhì)財富，后續(xù)的分配、消費及交換要素就會成為無源之水、無本之木。從這個意義上說，生產(chǎn)決定流通。生產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模和方式?jīng)Q定著流通的內(nèi)容、規(guī)模和方式。但馬克思又指出，當社會經(jīng)濟的綜合水平發(fā)展到一定程度之后，“生產(chǎn)過程已經(jīng)完全建立在流通的基礎(chǔ)上”。在市場經(jīng)濟條件下形成買方市場后，商品的供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，消費又通過分配與流通決定著生產(chǎn)。

流通調(diào)節(jié)分配。在社會經(jīng)濟運行的一般序列中，從生產(chǎn)到消費，插進了兩個中間環(huán)節(jié)，即分配和交換（流通），正是分配和交換這兩個作用不同又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，維系著生產(chǎn)和消費的正常運轉(zhuǎn)。分配的方式?jīng)Q定著交換的方式，分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)影響著流通的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；而交換（流通）對分配則有能動作用，它不僅調(diào)節(jié)著分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，而且對分配能否進行到底起著重要作用。

流通促進消費。消費有兩種，一種是生產(chǎn)性消費，一種是生活性消費。生產(chǎn)性消費是生產(chǎn)資料和勞動力的消耗，經(jīng)過這種消耗生產(chǎn)出社會需要的產(chǎn)品；生活性消費是消費品的消耗，經(jīng)過這種消耗，再生產(chǎn)出新的勞動力。在商品經(jīng)濟條件下，為了實現(xiàn)生產(chǎn)性消費和生活性消費，必須借助交換（流通）這個環(huán)節(jié)，因此，流通對實現(xiàn)消費具有決定性作用。但是，消費也是多種多樣的，涉及不同的消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費速度等問題，必定會對流通規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和速度產(chǎn)生影響和作用。

其三，正確認識流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性作用。

流通業(yè)的基礎(chǔ)性作用主要指對國民經(jīng)濟增長的貢獻度。2018年的全國市場主體中，從事流通的企業(yè)與個體經(jīng)營戶約占全國行業(yè)法人單位總數(shù)的30%以上，從業(yè)人員約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的16%，流通業(yè)創(chuàng)造的增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%（按批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)的相加計算）�？梢姡�流通業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

流通業(yè)的先導性作用主要指對國民經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。流通是國民經(jīng)濟運行的“先行官”與“晴雨表”。國民經(jīng)濟運行得如何，首先會在流通領(lǐng)域有所反映。比如，價格的通脹與通縮，既是供需關(guān)系、供給結(jié)構(gòu)的反映，也是營商環(huán)境的反映；PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）的上下波動，能夠反映整個國民經(jīng)濟增長速度的上升與下行；社會消費品零售總額、全社會生產(chǎn)資料銷售總額以及進出口貿(mào)易總額，能夠反映拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值的消費、投資、出口結(jié)構(gòu)是否合理；恩格爾系數(shù)則能夠反映老百姓生活水平的變化；等等。

流通業(yè)的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟的安全保障與對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升作用。比如，宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一是實現(xiàn)供需平衡，這個平衡主要會在流通領(lǐng)域有所體現(xiàn)。又如，應(yīng)對突發(fā)事件，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，確保物資供應(yīng)，關(guān)系到流通部門的戰(zhàn)略儲備、流通速度等。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的升級改造，需要靠信息化、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展新動能，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活方式。

加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系，需要全面統(tǒng)籌、精準發(fā)力

把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，找準發(fā)力點。

轉(zhuǎn)變思想觀念。要真正解決流通問題，各級領(lǐng)導干部必須徹底擺脫“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念的影響，牢固樹立流通業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的觀念，高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，根據(jù)相關(guān)要求抓緊制定具體實施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。同時，也要增強全社會的流通意識。各地要將加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

找準堵點和短板。堅持問題導向，才能對癥下藥。我國流通業(yè)的堵點主要存在于兩個方面：一是從總體來看，缺乏頂層設(shè)計，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題較為突出，應(yīng)急物流存在明顯短板，影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。二是流通業(yè)本身數(shù)字化轉(zhuǎn)型欠佳，仍處于粗放型發(fā)展階段，對生產(chǎn)與消費的引導不足，并且集約度較差、創(chuàng)新能力也不足，缺少在國際上有影響力的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、交通運輸企業(yè)與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，缺少國際話語權(quán)等。針對這些問題堵漏洞、補短板，應(yīng)著眼于國民經(jīng)濟全局，對現(xiàn)代流通體系建設(shè)作總體規(guī)劃。中央財經(jīng)委員會第八次會議指出，“要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場”“要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系”“要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系”“要完善社會信用體系”“要強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“要認真研究應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系”。可見，這里不僅講市場、講商流，也講物流、信息流、資金流，還講到了營商環(huán)境，從大流通的角度對建設(shè)現(xiàn)代流通體系提出了要求、作出了部署。

統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)�，F(xiàn)代流通體系硬件既包括基礎(chǔ)設(shè)施，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流樞紐、配送中心、儲備庫、冷鏈基地、公共信息平臺等，也包括技術(shù)裝備與運作場所等。現(xiàn)代流通體系軟件包括研發(fā)、供應(yīng)鏈優(yōu)化、人才培養(yǎng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、標準制定、新技術(shù)推廣、市場營銷等。改革開放以來，我國流通業(yè)的硬實力有極大提升，但軟實力欠賬較多。世界銀行每兩年公布一次全球供應(yīng)鏈績效指數(shù)（LPI），由多項指標構(gòu)成，包括海關(guān)與邊境管理清關(guān)的效率、貿(mào)易與運輸基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、安排具有競爭性價格貨運的便利性、物流服務(wù)的競爭力與質(zhì)量、追蹤與追溯貨物運輸?shù)哪芰�、貨物運輸在既定或預期交付時間內(nèi)的到貨率等，其中既有體現(xiàn)硬實力的方面，也有體現(xiàn)軟實力的方面。2018年中國的排名還沒進前二十，與全球第二大經(jīng)濟體的地位不相稱。因此，必須“軟硬兼施”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)。

培育壯大具有國際影響力的相關(guān)企業(yè)。《財富》雜志發(fā)布的2019年世界500強排行榜中，中國雖有阿里巴巴、蘇寧易購等入圍，但與500強之首的流通企業(yè)沃爾瑪以及聯(lián)邦快遞等國際物流巨頭相比，差距仍然很大。所以，必須做大做強有國際影響力的流通與物流企業(yè)，使中國真正成為國際貿(mào)易中心、物流樞紐與供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心。

著力提高流通效率。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，都是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。一般來說，流通效率主要體現(xiàn)在資源的整合力、流程的優(yōu)化率、流通業(yè)態(tài)與流通技術(shù)的創(chuàng)新能力等方面，主要就是要用信息化、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代供應(yīng)鏈去改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)。

塑造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系必須下大力氣改善營商環(huán)境。一是要注重市場化。流通業(yè)離不開市場，市場主體的進入與退出、商品與生產(chǎn)要素的自由流動、價格形成機制等都與市場化密切相關(guān)，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。二是要注重法治化。流通業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，是以中小微企業(yè)為主體的行業(yè)，目前尚存在法律、法規(guī)、標準不完善，信用體系建設(shè)不力，執(zhí)法不嚴、有法不依等問題，如何“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”是一個十分迫切的任務(wù)。三是注重國際化。在經(jīng)濟全球化的背景下，商品與服務(wù)不可能只在國內(nèi)流通。中國早已融入國際經(jīng)濟，也有大國擔當，在當前某些國家推行單邊主義、逆全球化思潮抬頭的大環(huán)境下，更要加快推進流通業(yè)的國際化進程，打造國際化的營商環(huán)境。

提升流通業(yè)全球競爭力。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，高效的現(xiàn)代流通體系應(yīng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈上取得競爭優(yōu)勢。為此，要進一步擴大對外開放，調(diào)整外資在中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與機制，確保中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變；增強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合度，降低中國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度，提升國際價值創(chuàng)造的參與度；切實做好流通業(yè)在全球特別是“一帶一路”建設(shè)中的空間布局，著力打造新型市場、物流樞紐與供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新流通金融產(chǎn)品。無論是貨物貿(mào)易市場、服務(wù)貿(mào)易市場，還是知識產(chǎn)權(quán)交易市場，都以貨幣為媒介，不管采用何種支付方式，一定要求貨幣流通量與市場上的商品價值量相一致。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是高新技術(shù)的發(fā)展，貨幣存在的形態(tài)與支付方式也在變化，各種金融產(chǎn)品隨之增加，以滿足市場主體在交易中的便捷需求。根據(jù)我國流通業(yè)的實際情況，要強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多直達流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

加快建立應(yīng)急流通體系。相關(guān)部門應(yīng)以這次疫情防控為契機，聯(lián)合攻關(guān)，重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急流通體系，特別是供應(yīng)鏈服務(wù)體系，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈的智慧分級響應(yīng)機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。要從供給、需求、設(shè)施設(shè)備、信息、政策等方面建立應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)，加快建設(shè)集應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備、交通運輸、分發(fā)配送等各方面信息的應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺，確保應(yīng)急資源可找、可取、可用、可控，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急流通體系。

深化流通體制改革。深化流通體制改革關(guān)鍵要體現(xiàn)在行動上。當前，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，很多問題必須從長遠角度、戰(zhàn)略高度來謀劃和推動解決。要把黨中央作出的重大決策及時轉(zhuǎn)化為具體政策和法規(guī)，加強部門間協(xié)調(diào)配合，增強戰(zhàn)略一致性。要設(shè)立工作臺賬，完善評估機制，抓好重大決策落實情況的督促檢查。目前，流通體制改革還有很大空間，要通過把“放管服”改革落到實處，激活市場主體活力，為流通企業(yè)減負，切實解決融資難、融資貴的問題等，進一步推進流通體制改革與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系。