范黎波：保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

作者：范黎波，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授

今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系韌性的非凡考驗(yàn)，也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的非凡考驗(yàn)。7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話，16次提及“市場(chǎng)主體”這個(gè)概念，并針對(duì)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力作出具體要求。

完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境

到2019年底，我國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)已達(dá)1.23億戶，其中企業(yè)3858萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶8261萬(wàn)戶，已經(jīng)形成了以國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)和個(gè)體工商戶等為主的市場(chǎng)主體格局。數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。保護(hù)市場(chǎng)主體，就要確保不同市場(chǎng)主體的地位公平，為不同市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

首先，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。2017年10月，國(guó)家發(fā)改委等五部門印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施的頒布和施行，為各類市場(chǎng)主體提供了公平的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，賦予民營(yíng)企業(yè)平等地位，實(shí)行平等保護(hù)。改革開放40多年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，需要在政策上進(jìn)一步賦予民營(yíng)企業(yè)平等地位，實(shí)行平等保護(hù)。

最后，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。外資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)突破100萬(wàn)家，實(shí)際使用外資9415.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.8%，再創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位、全球第二位。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們要高度重視利用外資，為外資創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境，加快落實(shí)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)及重點(diǎn)外資項(xiàng)目面臨的困難和問題。

堅(jiān)定市場(chǎng)主體信心

面對(duì)突如其來的疫情，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作并取得積極成效。今年二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，超出市場(chǎng)預(yù)期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖向好，這得益于黨中央對(duì)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)做出的明確部署，得益于各地區(qū)各部門出臺(tái)和落實(shí)了系列保護(hù)支持市場(chǎng)主體的政策措施，得益于各類市場(chǎng)主體堅(jiān)定的信心和積極的舉措。

疫情發(fā)生以來，一系列財(cái)政、貨幣政策的效應(yīng)不斷釋放，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤形成了強(qiáng)大支撐。市場(chǎng)消費(fèi)逐月改善，汽車家電等大宗商品銷售回升，疫情期間被壓抑的需求、被掣肘的供給都在逐步恢復(fù)。疫情對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)造成巨大沖擊的同時(shí)，也加快推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倒逼很多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)齊行業(yè)短板弱項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換。這些都極大地提升了市場(chǎng)主體的信心，3月以來，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)4個(gè)月保持在臨界點(diǎn)以上。

信心比黃金重要，黨和國(guó)家的高度重視為廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，相關(guān)宏觀政策的落地見效，更使得廣大市場(chǎng)主體不僅能夠生存下去，還能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

激發(fā)開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神

企業(yè)家精神是一種最稀缺的資源和最根本的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，要引入新產(chǎn)品、提供新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行新管理、采用新技術(shù)、開辟新市場(chǎng)，無不需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)干的企業(yè)家精神。

企業(yè)家擔(dān)負(fù)著深化企業(yè)改革的使命。企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)在于激活企業(yè)的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理五大要素，而管理要素的實(shí)施者就是千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家。如果不能有效地激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，企業(yè)通過改革實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

企業(yè)家擔(dān)負(fù)著對(duì)外開放“開拓者”的使命。對(duì)外開放不僅是引進(jìn)來，而且要走出去。企業(yè)是走出去的主體，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神的培育，發(fā)揮企業(yè)家的作用，帶領(lǐng)企業(yè)積極參與國(guó)際合作。

企業(yè)家擔(dān)負(fù)著不可替代的引領(lǐng)創(chuàng)新的特殊使命。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)廣大企業(yè)家沒有被困難嚇倒，在為疫情防控提供有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，頑強(qiáng)自救。在他們身上展現(xiàn)出了迎難而上、創(chuàng)新實(shí)干、回報(bào)社會(huì)的新時(shí)代企業(yè)家精神。

當(dāng)前，全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，市場(chǎng)主體面臨的壓力前所未有。越是面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要鍛造企業(yè)家隊(duì)伍、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，把愛國(guó)情懷作為心無旁騖做實(shí)業(yè)的基本前提，把勇于創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，把誠(chéng)信守法作為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為站穩(wěn)腳跟的根本要求，把拓展國(guó)際視野作為利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要要求，讓廣大企業(yè)家不斷提升在危機(jī)中搶抓新機(jī)的能力與水平。唯其如此，才能不懼逆風(fēng)，帶領(lǐng)企業(yè)渡過難關(guān)，也才能激發(fā)活力，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。市場(chǎng)活力的保護(hù)與激發(fā)，離不開社會(huì)各方面的共同努力。要以深化改革的具體行動(dòng)，為市場(chǎng)主體打造公平透明的營(yíng)商環(huán)境。要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，企業(yè)家要努力以企業(yè)現(xiàn)代化管理理念的成效促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化管理水平的提升。全社會(huì)要大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍，對(duì)不同市場(chǎng)主體多一些信任和理解，形成促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。