華小鵬：辯證認(rèn)識(shí)國家治理現(xiàn)代化與區(qū)域治理現(xiàn)代化的關(guān)系

作者：華小鵬，系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記、教授

今年我國將全面建成小康社會(huì)，下一步將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。按照中央部署，到2035年我國將基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，如何推進(jìn)區(qū)域（省、自治區(qū)、直轄市）治理現(xiàn)代化？如何處理好區(qū)域治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化？這是我們需要認(rèn)真思考、提前謀劃的重大戰(zhàn)略問題。

區(qū)域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式治理國家事務(wù)的過程，是充分調(diào)動(dòng)各方面力量以多元共治激發(fā)國家、社會(huì)與市場(chǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，從縱向看，要實(shí)現(xiàn)國家治理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化；從橫向看，要實(shí)現(xiàn)全國整體和不同區(qū)域的全域治理現(xiàn)代化。從哲學(xué)基礎(chǔ)上考量，區(qū)域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局�！币�以全局帶動(dòng)局部，以局部促進(jìn)全局，最終實(shí)現(xiàn)局部與全局的統(tǒng)一。

從基本國情上看，我國地域遼闊，發(fā)展現(xiàn)狀千差萬別、資源優(yōu)勢(shì)不盡相同。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是一蹴而就的事情，而是需要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，通盤考慮各方面的情況和進(jìn)展，兼顧推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就論述了中央和地方的關(guān)系，要求一方面“必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”；另一方面“必須充分發(fā)揮地方的積極性”“有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”。推動(dòng)一部分地區(qū)在一些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，培樹先進(jìn)典型，帶動(dòng)其他地區(qū)和其他領(lǐng)域通過補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而使全國在所有地區(qū)所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，在我國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，我們總能看到國家推動(dòng)和群眾自發(fā)兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成巨大發(fā)展合力。從革命時(shí)期的農(nóng)村包圍城市，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，再到改革開放時(shí)期的確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是地方率先探索進(jìn)而上升為整體經(jīng)驗(yàn)的過程，推動(dòng)了革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化具有必要性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容提出來的，是以中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型為目標(biāo)取向的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化既要體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)國家治理的一般要求，又要與我國區(qū)域發(fā)展的特殊要求相適應(yīng)。從實(shí)際情況來看，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化十分必要，這是由不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際所決定的。

從資源優(yōu)勢(shì)和功能定位上看，不同區(qū)域由于資源優(yōu)勢(shì)不同而具有不同的功能定位，并展現(xiàn)出不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，中央結(jié)合各個(gè)區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色、戰(zhàn)略方位等要素，給予地方充分自主權(quán)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各個(gè)區(qū)域要充分運(yùn)用好中央的方針政策，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化上發(fā)力，在服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化上使勁，爭取在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域上率先突破。各個(gè)區(qū)域在發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的同時(shí)，要堅(jiān)決服從中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不違背發(fā)展規(guī)律、不觸犯法律法規(guī)、不破壞發(fā)展大局。

在服從全局的前提下率先探索區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，同時(shí)還需要把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就需要充分發(fā)揮地方的積極性，率先探索區(qū)域治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，為全面實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

從實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看，各個(gè)區(qū)域可通過以下幾個(gè)機(jī)制率先探索區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。二是試點(diǎn)機(jī)制，即國家允許地方根據(jù)自身實(shí)際情況積極探索治理能力現(xiàn)代化的方法，成功的地方經(jīng)驗(yàn)會(huì)被吸收到中央制定的政策中，繼而在多個(gè)地方試點(diǎn)乃至全國范圍推廣。三是調(diào)適機(jī)制，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的自我完善機(jī)制，在實(shí)踐中調(diào)整適合，解決從特殊到一般的關(guān)系。四是糾錯(cuò)機(jī)制，國家允許各個(gè)區(qū)域在探索治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”區(qū)別對(duì)待，及時(shí)轉(zhuǎn)回正軌。

從實(shí)現(xiàn)方式上看，各個(gè)區(qū)域要通過以下不同方式率先進(jìn)行探索。一是整體推進(jìn)型，即整體推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，如中央支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，使深圳成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，并在2035年成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例；二是區(qū)域聯(lián)合型，如中央重視長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，要求其率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地，著力打造世界一流水準(zhǔn)的發(fā)展區(qū)域；三是單項(xiàng)推進(jìn)型，如中央在福建、江西、貴州等地設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，支持海南成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持河南等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)這些地區(qū)率先在綠色發(fā)展、自由貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。