賀艷：打通雙循環(huán)堵點 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

今年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中央立足國際國內(nèi)大勢變化，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署對我國在日趨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，準確識變、科學應變、主動求變，善于積勢蓄勢謀勢，在危機中育新機，于變局中開新局，具有重大意義�？偟膩砜�，受新冠肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂風險，疊加逆全球化、貿(mào)易保護主義等影響，我們在國內(nèi)國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。如何通過改革、開放、創(chuàng)新多管齊下發(fā)力，打通這些痛點堵點，是我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務。

構(gòu)建新發(fā)展格局面臨“三大堵點”

新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動力和活力。但眼下來看，構(gòu)建新發(fā)展格局還面臨著三個突出的堵點，這成為影響雙循環(huán)暢通運行的重要制約。

一是國民經(jīng)濟循環(huán)仍存在一些梗阻。生產(chǎn)、流通、分配、消費是經(jīng)濟活動一個完整的循環(huán)系統(tǒng)，目前我國在四個環(huán)節(jié)中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經(jīng)濟的順暢運行。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給體系質(zhì)量和效率與需求結(jié)構(gòu)仍不匹配，低端供給過剩和中高端產(chǎn)能不足并存，難以滿足消費者多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。在流通環(huán)節(jié)，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率遠高于發(fā)達國家。特別是今年受疫情影響，國內(nèi)外物流受阻，物流費用上升，加重了企業(yè)原本就高企的成本。在分配和消費環(huán)節(jié)，我國收入分配領域還存在許多亟待調(diào)整的地方，居民消費率遠低于同等收入國家和世界平均水平。今年1月至8月我國社會消費品零售總額增長同比下降8.6%，消費端恢復速度遠不及生產(chǎn)端，成為制約經(jīng)濟循環(huán)的重要因素。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)面臨堵滯風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨國分工合作是經(jīng)濟全球化的結(jié)果和現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。近年來，一些發(fā)達國家加大對中國高科技企業(yè)的圍堵和打壓，要求本國在華企業(yè)遷回本國和遷出中國。同時，受此次疫情影響，來自歐美的生產(chǎn)和需求都在減少，這些都給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來一定影響。

三是生產(chǎn)要素高效流動尚不夠順暢。目前我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動不暢，不利于經(jīng)濟高效循環(huán)運行。一方面，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，技術、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。

多措并舉暢通雙循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，要從供需兩側(cè)同步發(fā)力，用改革的辦法打通雙循環(huán)的痛點堵點，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，全面深化要素市場化改革，加快推進高水平開放，形成以“國內(nèi)大循環(huán)”撬動“國際大循環(huán)”、以“國際大循環(huán)”促進“國內(nèi)大循環(huán)”的新發(fā)展格局。

一是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵是擴大內(nèi)需，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用和消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。一方面，積極擴大有效投資。要著力支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進新型基礎設施建設，形成大規(guī)模的投資需求。另一方面，著力擴大消費需求。通過強化就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障等措施夯實擴大內(nèi)需的基礎。要堅持包容審慎監(jiān)管，健全用戶權(quán)益保護、產(chǎn)品追溯等機制，營造安全誠信的消費環(huán)境。既要千方百計穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費，也要推動新型消費擴容提質(zhì)，比如，推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等新服務，探索智慧超市等新零售。

二是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。要加快完善相關體制機制，補短板強弱項，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。一要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要提供精準的支持政策，優(yōu)先保障在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行；積極落實對中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持，幫助企業(yè)恢復經(jīng)營、穩(wěn)定生產(chǎn)，加強中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作；結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，打造空間上集聚、上下游協(xié)同、供應鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。要加強鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實施技術改造，努力突破各項關鍵核心技術，增強產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性。

三是深化要素市場化配置改革。要認真落實《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)要素流動梗阻，促進要素自主有序流動和高效配置。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善土地管理體制，推進土地要素市場化配置；深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，引導勞動力要素合理暢通有序流動；推進資本要素市場化配置，完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快完善技術要素市場；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，培育數(shù)據(jù)要素市場。

四是推進高水平對外開放。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持擴大對外開放，既要發(fā)揮我國“世界工廠”的優(yōu)勢，為世界提供性價比高的產(chǎn)品和服務，也要發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為其他國家提供市場機會，成為吸引全球商品和要素資源的巨大引力場。要通過制度型開放提高對外開放水平，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提升我國在國際經(jīng)濟舞臺的話語權(quán)，營造良好外部發(fā)展環(huán)境。要以自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺為重點，推動更高水平更高標準的貿(mào)易投資自由化便利化，深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)。