張軍擴 龍海波：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域

作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員

核心閱讀

只有堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，才能鞏固經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠，為“十四五”乃至更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年7月30日召開的中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提升統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對于做好下半年經(jīng)濟工作，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

深刻認識堅持新發(fā)展理念的重要意義

理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，不失時機推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。2019年，我國經(jīng)濟總量接近100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元；居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%，居民消費結(jié)構(gòu)加快從生存型向發(fā)展型進而向享受型轉(zhuǎn)變；貧困人口數(shù)量減少到551萬人，并將在今年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。這些巨大成就的取得，離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的科學(xué)引領(lǐng)，是堅定不移貫徹新發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。

破解我國發(fā)展中的突出矛盾和問題。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了�！毙掳l(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，涉及發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)籌解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義問題，既具有很強的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實針對性，又具有很強的理論創(chuàng)新性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性。堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，有利于進一步發(fā)揮利用好我國發(fā)展的多方面優(yōu)勢和條件，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念傳承黨的發(fā)展理論，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路，深化了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。進入新時代，我國社會的主要矛盾、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟增長的優(yōu)勢和潛力等都發(fā)生了顯著變化。適應(yīng)這種變化，把良好發(fā)展勢頭保持下去，加快社會主義現(xiàn)代化進程，必須按照新發(fā)展理念要求，不斷優(yōu)化體制和政策環(huán)境，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、補齊發(fā)展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長潛力，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

為今后更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。新發(fā)展理念對于應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害，在危機中育新機、于變局中開新局，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟深度衰退。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，同時面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上疫情沖擊，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�(wù)，才能鞏固經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠，為“十四五”乃至更長時期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

處理好三個重要關(guān)系

堅持新發(fā)展理念，要落實到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動中，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。習(xí)近平總書記指出，外防輸入、內(nèi)防反彈防控工作決不能放松，經(jīng)濟社會發(fā)展工作要加大力度。要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中堅持新發(fā)展理念，需要處理好三個方面重要關(guān)系。

穩(wěn)和進的關(guān)系。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從中長期看，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就。從當(dāng)前來看，則需要把“穩(wěn)”和“�！狈旁诟�加突出的位置，特別是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)。在國際疫情依然嚴峻、國內(nèi)疫情反彈壓力仍然存在的形勢下，必須首先確保疫情不反彈。在此基礎(chǔ)上，努力把減稅降費、減租降息、擴大消費和投資、普惠金融等各項促進經(jīng)濟恢復(fù)的政策落到實處。不論是做好“六穩(wěn)”工作還是落實“六�！比蝿�(wù)，都要以新發(fā)展理念為遵循，把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，化危為機，贏得未來。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的關(guān)系。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。當(dāng)前特別要抓住疫情催生的新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，培育壯大增長新動能，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放我國內(nèi)需市場的巨大潛力，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。我們不僅具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，而且具有產(chǎn)業(yè)體系完整和內(nèi)需規(guī)模巨大的發(fā)展條件優(yōu)勢，以及疫情率先得到控制、經(jīng)濟發(fā)展率先恢復(fù)的經(jīng)濟社會治理優(yōu)勢。同時，也要看到我國發(fā)展中的短板和弱項，比如，總體科技實力還不強、一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還受制于人；營商環(huán)境近年來雖有較大改善，但還需進一步優(yōu)化；在社會治理、風(fēng)險防控、民生保障等領(lǐng)域也存在不少短板，有待進一步補齊。按照新發(fā)展理念要求加快補齊這些短板，不僅是改善民生的客觀需要，而且是釋放增長潛力、促進創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，同時能夠保證我國下一步的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、步伐更加穩(wěn)健。

加快形成切實貫徹新發(fā)展理念的體制機制

習(xí)近平總書記指出：“貫徹落實新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用�！秉h中央關(guān)于全面深化改革的各項部署，同貫徹落實新發(fā)展理念是有機統(tǒng)一的。今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對新形勢下加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行全面部署，提出必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。這將加快促進形成切實貫徹新發(fā)展理念的體制機制。

全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，促進創(chuàng)新發(fā)展。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系。抓住全球人才流動新機遇，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準統(tǒng)一、制度并軌，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

完善生態(tài)文明體制機制，促進綠色發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國土空間開發(fā)保護制度，建立國土空間規(guī)劃體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動綠色生產(chǎn)和消費，倒逼技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染能耗高的企業(yè)轉(zhuǎn)型，完善綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，在推動高質(zhì)量發(fā)展中逐步改善生態(tài)環(huán)境，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進開放發(fā)展。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。

堅持和完善民生保障制度，促進共享發(fā)展。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《 人民日報 》（ 2020年10月14日 09 版）