瞿曉琳：中央蘇區(qū)民事立法的實(shí)踐

作者：瞿曉琳，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心研究員

【黨史鉤沉】

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施�！泵裰鞲锩鼤r(shí)期，中央蘇區(qū)在進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)的同時(shí)，以馬克思主義為指導(dǎo)，在土地、婚姻家庭、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域制定了大量的民事法律法規(guī)，涵蓋了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的諸多方面，不僅為蘇區(qū)工農(nóng)群眾從事民事活動(dòng)提供了法律規(guī)范，有力支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)，也為我們提高民事立法工作的科學(xué)化水平提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

堅(jiān)持黨對(duì)民事立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的根本政治保證。正如當(dāng)時(shí)黨所提出的主張一樣，“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃。……黨隨時(shí)隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)該限制自己的影響”（《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第408頁(yè)）。在中央蘇區(qū)，作為蘇維埃政權(quán)建設(shè)重要組成部分的民事立法工作，同樣是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。

黨的六大提出了中國(guó)革命的十大要求以及黨在蘇區(qū)的八項(xiàng)具體任務(wù)。其中不乏促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序的內(nèi)容，如“實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)等”“沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地，耕地歸農(nóng)”“改善兵士生活，發(fā)給兵士土地和工作”“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”“保存商業(yè)的貨物交易，戰(zhàn)勝均產(chǎn)主義的傾向”等（《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第300、322～323頁(yè)），成為后來(lái)各級(jí)蘇維埃政府制定各項(xiàng)民事法律法規(guī)和相關(guān)政策的重要依據(jù)。中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)和第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的一系列規(guī)范工農(nóng)群眾民事活動(dòng)的法律法規(guī)、決議以及臨時(shí)中央政府所頒布的各項(xiàng)法令、訓(xùn)令和決議，如《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府關(guān)于借貸暫行條例的決議》《店房沒(méi)收和租借條例》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》等，都是當(dāng)時(shí)黨的方針政策的具體體現(xiàn)。

同時(shí)，民事立法也凝聚著毛澤東等老一輩革命家的心血和智慧。毛澤東等人身體力行，切實(shí)主持或參與民事立法工作。最為典型的就是在此期間毛澤東圍繞土地問(wèn)題所作的大量調(diào)查研究，為制定充分體現(xiàn)農(nóng)民利益和意志的土地政策和土地法，提供了豐富的第一手材料和重要依據(jù)�；橐黾彝シ矫妫�在毛澤東、項(xiàng)英等領(lǐng)導(dǎo)下，《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》中提出“確定男女婚姻以自由為原則，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度”（韓延龍、常兆儒編：《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》下卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第1533～1534頁(yè)）。

此外，中央蘇區(qū)還切實(shí)貫徹黨的六大關(guān)于“在非黨組織（如職工會(huì)，農(nóng)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體即文化組織等）之各種代表大會(huì)和會(huì)議上及機(jī)關(guān)中，凡有黨員三人以上者均成立黨團(tuán)，其任務(wù)在于非黨的組織中，加強(qiáng)黨的影響，實(shí)行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”（《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第481頁(yè)）的精神，通過(guò)在立法機(jī)關(guān)中建立黨團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)關(guān)依法制定法律法規(guī)包括民事法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持民事立法服務(wù)大局，貫徹黨的基本路線

蘇維埃政權(quán)是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中誕生的，其基本任務(wù)是“動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)打倒帝國(guó)主義和國(guó)民黨，把革命發(fā)展到全國(guó)去，把帝國(guó)主義趕出中國(guó)去”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第136頁(yè)）。這不僅是黨在新民主主義革命時(shí)期的總路線在當(dāng)時(shí)階段的具體展開(kāi)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的工作大局。所以，其他一切工作必須是“為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的”（《毛澤東選集》第一卷，第123頁(yè)）。立法工作也不例外。正如謝覺(jué)哉后來(lái)指出的：“我們的法律是服從于政治的，沒(méi)有離開(kāi)政治而獨(dú)立的法律。政治要求什么，法律就規(guī)定什么�！保ㄍ醵▏�(guó)等編：《謝覺(jué)哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第156頁(yè)）

依據(jù)這一要求，中央蘇區(qū)的民事立法工作，在準(zhǔn)確把握民事法律法規(guī)私法性質(zhì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)“革命戰(zhàn)爭(zhēng)”這一大局。這從相關(guān)民事法律法規(guī)立法的出發(fā)點(diǎn)可窺一斑。如《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》在總綱部分就明確指出：“為沒(méi)收和分配土地有一個(gè)統(tǒng)一的制度起見(jiàn)，第一次代表大會(huì)在基本農(nóng)民群眾與革命發(fā)展前途的利益之基礎(chǔ)上，采取下面的土地法令，作為解決土地問(wèn)題的最好的保障�！保ā陡锩�根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》下卷，第1043~1044頁(yè)）中央蘇區(qū)制定的涉及土地、勞動(dòng)、婚姻等民事法律法規(guī)的具體條文，如沒(méi)收地主及其他大私有主的土地和財(cái)產(chǎn)，分給貧雇農(nóng)和中農(nóng)；廢除一切地租、高利貸債務(wù)和苛捐雜稅，解放農(nóng)民；8小時(shí)工作制；確定男女婚姻以自由為原則，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳等，實(shí)際上也都是“環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)的”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央蘇區(qū)創(chuàng)制了大量的民事法律法規(guī)，希望借此在蘇區(qū)重塑符合新民主主義革命要求的先進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。總體而言，這些民事法律法規(guī)的制定及實(shí)施在客觀上達(dá)到了預(yù)期效果。但是，由于受到共產(chǎn)國(guó)際影響及王明“左”傾錯(cuò)誤思想的干擾，中央蘇區(qū)當(dāng)時(shí)制定的民事法律法規(guī)也出現(xiàn)了一些較為激進(jìn)的條款或原則。隨后針對(duì)實(shí)踐中遭遇的問(wèn)題，黨和蘇維埃政權(quán)更為注意把主觀與客觀、理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)相關(guān)民事法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)適。

堅(jiān)持走群眾路線，始終把握民事立法的人民性

1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”，而要群眾“拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去”“把革命當(dāng)作他們的生命”（《毛澤東選集》第一卷，第136頁(yè)、第138、139頁(yè)），“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益……解決群眾的一切問(wèn)題”（中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1358頁(yè)）。因此，中央蘇區(qū)弘揚(yáng)立法為民的理念，把立法為民的工作宗旨和各項(xiàng)要求貫徹到民事立法的全過(guò)程和各個(gè)方面。

從立法體制來(lái)看，具有廣泛代表性。相對(duì)統(tǒng)一且固定的立法機(jī)構(gòu)，是有序開(kāi)展立法活動(dòng)的組織保證。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)已基本形成了相對(duì)統(tǒng)一的立法體制。中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)和地方蘇維埃代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，也是立法主體。中央蘇區(qū)的主要民事法律法規(guī)都是由全國(guó)和地方蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)制定頒布的。這樣的立法體制具有廣泛的代表性，確保了制定出來(lái)的民事法律法規(guī)能最大限度地體現(xiàn)多數(shù)工農(nóng)群眾的利益和意志。

從立法項(xiàng)目與內(nèi)容來(lái)看，著眼現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)群眾痛點(diǎn)。如土地立法，劍指封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，滿足農(nóng)民的最核心利益；勞動(dòng)立法，主張廢除對(duì)工人的殘酷剝削，保護(hù)勞動(dòng)者特別是工人的合法權(quán)益，改善工人日常生活；婚姻立法，直指封建落后的婚姻家庭制度，為婦女反抗政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)和夫權(quán)的壓迫提供保障，等等。

從立法過(guò)程來(lái)看，多措并舉，擴(kuò)大工農(nóng)群眾有序參與。黨和各級(jí)蘇維埃政府深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、公布民事法律法規(guī)等規(guī)范性文件的草案等多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，尤其是基層群眾意見(jiàn)，使得工農(nóng)群眾能有效有序地參與到立法中來(lái)，使規(guī)制和調(diào)整民事關(guān)系的規(guī)范性文件能充分反映工農(nóng)意志和愿望，體現(xiàn)他們的根本利益。

從立法語(yǔ)言來(lái)看，通俗樸素，具有便民性。針對(duì)當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)復(fù)雜多變，蘇區(qū)工農(nóng)群眾文化水平普遍較低的特點(diǎn)，中央蘇區(qū)在民事立法上盡可能做到語(yǔ)言通俗樸素，緊密聯(lián)系工農(nóng)生活經(jīng)驗(yàn)和文化水平。如1930年頒布的《蘇維埃土地法》，沒(méi)有諸如物權(quán)、典權(quán)等晦澀難懂的理論和概念，而是代之以“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”等表述；甚至還有一些方言詞匯，如“肥田”“柴火山”等出現(xiàn)在法律條文中。這些用語(yǔ)以日常語(yǔ)言為基礎(chǔ)，不但通俗易懂，而且親切，使民眾感覺(jué)法律是自己的法律，消除了法律的陌生、隔離感，從而使法律更具可操作性。