李軍：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指引

作者為中共海南省委副書記

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志一定要適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力”。這些科學(xué)思維在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的運(yùn)用，體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，閃耀著馬克思主義世界觀和方法論的光輝，為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引。

以戰(zhàn)略思維謀劃脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置， 以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)全面謀劃脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持在“兩個(gè)大局”中把握脫貧攻堅(jiān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從國內(nèi)看，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)能否如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在大變局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須不斷鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得前所未有的成就，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，而且為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

以強(qiáng)大戰(zhàn)略定力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，必須具備強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出：“要清醒認(rèn)識(shí)和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性”“把困難估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)得更到位一些，做好應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨集中優(yōu)勢(shì)兵力打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，并層層立下軍令狀。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的不利影響，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性”。這些都彰顯了人民領(lǐng)袖的人民情懷、使命擔(dān)當(dāng)和初心如磐的戰(zhàn)略定力。

以創(chuàng)新思維開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面

扶貧開發(fā)是老課題，在推進(jìn)過程中又遇到許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，引領(lǐng)我國在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)造性探索。

創(chuàng)新理念思路，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求。在這一基本方略引領(lǐng)下，全國各地對(duì)致貧原因“把脈問診”，追根溯源、找準(zhǔn)“窮根”，區(qū)別不同情況“靶向治療”，因村因戶因人施策，豐富和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、工作、監(jiān)督和考核六大體系進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，形成了五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。這些制度創(chuàng)新成果，為我國脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

創(chuàng)新方法路徑，以超常舉措打好脫貧攻堅(jiān)組合拳。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)�！卑凑肇毨У貐^(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決“怎么扶”的問題；在深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局，凝聚各方力量合力攻堅(jiān)；部署開展為解決貧困問題而進(jìn)行的大型專項(xiàng)普查等，這些超常舉措有效打通了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。

以辯證思維解決脫貧攻堅(jiān)實(shí)際問題

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，深刻把握反貧困的客觀規(guī)律，以唯物辯證的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)際問題。

堅(jiān)持以矛盾分析方法抓重點(diǎn)。在抓脫貧攻堅(jiān)工作中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持一分為二看問題，正確分析矛盾，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，強(qiáng)調(diào)深度貧困地區(qū)是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵，把“三區(qū)三州”作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求集中優(yōu)勢(shì)兵力堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗中的硬仗。這深刻體現(xiàn)了抓重點(diǎn)帶一般、抓關(guān)鍵求突破的辯證思維。

堅(jiān)持以普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)抓統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論�！毙鹿诜窝滓咔榉揽睾兔撠毠�堅(jiān)都是必須打贏的硬仗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既重視抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固和拓展這一來之不易的良好勢(shì)頭，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件；又注重磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，以更大力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以發(fā)展的眼光抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來”，及早研究謀劃2020年后減貧戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血”，要求把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，注重貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

以法治思維為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航

扶貧開發(fā)涉及大量資金處置和利益關(guān)系調(diào)整問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)運(yùn)用黨紀(jì)國法處理脫貧攻堅(jiān)中的各種矛盾和問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)在法治軌道上運(yùn)行。

依法嚴(yán)懲脫貧攻堅(jiān)中的腐敗行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就。各地堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化扶貧工程、扶貧資金監(jiān)管，以零容忍態(tài)度治理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法特別是腐敗問題，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保扶貧政策、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)落地。

以法治思維化解脫貧攻堅(jiān)中的矛盾糾紛。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事”。一些深度貧困地區(qū)群眾的法治意識(shí)較弱，往往矛盾糾紛比較多、化解難度比較大。這既是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素和鄉(xiāng)村基層治理的重點(diǎn)所在。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的法治宣傳教育，在法律援助上適當(dāng)降低門檻，注重依法化解糾紛、解決實(shí)際困難，暖人心、聚人心。依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)決策公開、過程公開、結(jié)果公開，引導(dǎo)貧困群眾依法辦事、合法致富。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的法治保障。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃推動(dòng)下，2016年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，2019年最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，2020年最高人民法院等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財(cái)物依法快速返還的若干規(guī)定》。這些政策和法規(guī)在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)、方法以及違規(guī)問責(zé)追責(zé)等方面作出明確規(guī)定，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)法治保障。

以底線思維確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量

扶貧開發(fā)必須把提高脫貧質(zhì)量放在首位。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持底線思維，明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)，劃定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

明確脫貧攻堅(jiān)奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確�！�：確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”。脫貧攻堅(jiān)路上一個(gè)都不能少；全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。言必信，行必果。從2012年底到2019年底，我國貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

劃定脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量”“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量”�！皟刹怀钊�保障”是符合我國基本國情和現(xiàn)有承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，是高質(zhì)量脫貧摘帽的關(guān)鍵所在，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不能調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。當(dāng)前，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，但要穩(wěn)定住、鞏固好，還要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月15日 09 版）