胡金焱：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作者系青島大學(xué)黨委書記、山東大學(xué)省級新型智庫“區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任

習(xí)近平總書記最近在科學(xué)家座談會上強調(diào)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，以創(chuàng)新驅(qū)動加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其重要�；�礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”正在蓬勃興起，擁有廣闊發(fā)展空間。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推進“新基建”，將助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在擴大內(nèi)需、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等方面發(fā)揮積極作用，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國高質(zhì)量發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。

（一）

所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。從新基建涉及的范圍看，目前主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，這其中既包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，“新基建”具有三大新特征：一是科技含量高。區(qū)別于鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”中不論是5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心，還是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，都處于當(dāng)前科技的前沿領(lǐng)域，是知識密集型、科技密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。二是帶動效應(yīng)強�！靶禄�建”的發(fā)展，不僅可以直接拉動投資增長、穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟，而且可以通過滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，促進資源優(yōu)化配置，全面提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。三是市場化導(dǎo)向強�！靶禄�建”主要為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用提供支持和服務(wù)，屬于專用性質(zhì)為主的基礎(chǔ)設(shè)施，以市場化投資建設(shè)為主。

總的來看，“新基建”作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一方面，“新基建”有助于智慧產(chǎn)業(yè)化。“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來巨大的投資需求，還將通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為例，數(shù)據(jù)中心的單位機架間接產(chǎn)出是直接產(chǎn)出的近20倍，未來5年5G商用會帶動移動數(shù)據(jù)、信息服務(wù)消費、終端消費等達(dá)到8萬億元的規(guī)模，在發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)方面的帶動效應(yīng)明顯。另一方面，“新基建”有利于助推產(chǎn)業(yè)智慧化。伴隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將更加精細(xì)化、高效化，推動業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進而形成更加綠色、低碳的生產(chǎn)方式和價值創(chuàng)造體系。此外，“新基建”還有助于完善創(chuàng)新體系，尤其是“新基建”中涉及很多關(guān)鍵核心技術(shù)，通過完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，擴大科技研發(fā)創(chuàng)新所需的公用基建投資，各項科研難題有望加速破解，有助于提升科技創(chuàng)新能力，真正贏得發(fā)展主動權(quán)。

（二）

眼下，科技創(chuàng)新不足、“新基建”發(fā)展滯后仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要短板。要看到，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。推動“新基建”，既要堅持全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。

一是加強頂層設(shè)計，推動“新基建”加快落地。建議抓緊出臺加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。根據(jù)發(fā)展需要，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，加快打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設(shè)施，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。要加大力度推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升新材料的創(chuàng)新生產(chǎn)能力。長期來看，還要加大科技教育投入，提升科研水平，尤其是要重視基礎(chǔ)科學(xué)研究。要完善對高校、科研機構(gòu)和科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制，深化科研項目和資金管理改革，加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室等研究基地建設(shè)。

二是強化“新基建”的應(yīng)用。從根本上來講，新型基礎(chǔ)設(shè)施要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，才能真正發(fā)揮其價值。因此，要加快“新基建”的拓展應(yīng)用，打造發(fā)展新引擎，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能。圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“新基建”的融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能交通、智慧能源等應(yīng)用，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。還要看到，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村依然突出，特別表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施供給尚不充分。因此，“新基建”還要考慮圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，盡快補齊鄉(xiāng)村在交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面的短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是發(fā)揮好市場和政府的作用。目前，“新基建”中的5G、人工智能、云計算等領(lǐng)域，具有較強的專業(yè)性和需求導(dǎo)向性，市場主體也具有投資優(yōu)勢和技術(shù)積累，客觀上需要更多依靠市場主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，調(diào)動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“新基建”投資。政府的作用在于加強“新基建”的規(guī)劃引導(dǎo)，重在明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險防范和營造良好發(fā)展環(huán)境。要加強相關(guān)配套保障，對于工作成效明顯的項目和地區(qū)在相關(guān)資源要素安排上予以優(yōu)先考慮。政府要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，解決“建不了”“建不好”“建不快”“建不強”的問題，打破社會資本參與“新基建”的各種隱形門檻，讓社會資本放心、大膽地投入到“新基建”領(lǐng)域。

總之，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進當(dāng)前經(jīng)濟增長、打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。要實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)把握好“新基建”的豐富內(nèi)涵，堅持因地制宜的原則，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地推進，從而更好地助力“六穩(wěn)”“六�！保�推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。