王健：探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制

作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地特約研究員

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，標(biāo)志著千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題將歷史性地畫上句號。當(dāng)前，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，但也要看到，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。特別是貧困具有多維性、動態(tài)性和成因復(fù)雜性等特征，一步脫貧易，穩(wěn)定脫貧難。防止返貧是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。必須鞏固已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。

今年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，脫貧攻堅面臨著一些新情況，呈現(xiàn)出一些新特點。一是剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，這些都是最難啃的硬骨頭。二是鞏固脫貧成果難度較大�！叭�保障”問題基本解決，但穩(wěn)定住、鞏固好不是一件容易的事情。已脫貧地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高；已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。三是脫貧攻堅工作需要加強。當(dāng)前，最大的問題是一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象；部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。還要看到的是，突如其來的新冠肺炎疫情進一步加大了已脫貧群眾返貧風(fēng)險，給脫貧攻堅兜底保障帶來新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，我們既要立足當(dāng)前，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)；更要立足長遠(yuǎn)，針對主要矛盾的變化，理清工作思路，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，接續(xù)推進穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一，構(gòu)建防止返貧的長效機制。脫貧是一個動態(tài)和持續(xù)的過程，對于勞動能力相對欠缺的扶貧對象，很可能因病因災(zāi)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題而返貧。為此，要建立防止返貧的機制，確�？沙掷m(xù)脫貧。一是筑牢醫(yī)療保障底線，提高扶貧對象重大疾病醫(yī)療補充保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好重大疾病篩查、預(yù)防和慢病簽約服務(wù)管理工作，降低因病致貧返貧風(fēng)險。二是加強貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，針對扶貧對象開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高其抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力。三是建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施監(jiān)管機制，強化農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控機制。四是適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。

第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的長遠(yuǎn)之計，其關(guān)鍵在于形成特色、著眼長遠(yuǎn)、堅持市場導(dǎo)向。形成特色是要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，做強特色產(chǎn)業(yè)精深加工，創(chuàng)響特色產(chǎn)品品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。著眼長遠(yuǎn)是要在完成近期脫貧任務(wù)的同時，還要深入研究打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展問題，把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接起來，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶動脫貧人口持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持市場導(dǎo)向是在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時要正確處理政府與市場的關(guān)系，政府對扶貧產(chǎn)業(yè)不能采取“保姆式”的大包大攬做法，而是要尊重市場規(guī)律，瞄準(zhǔn)市場需求，注重發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的“頭雁”效應(yīng)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

第三，構(gòu)建內(nèi)生脫貧的長效機制。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力�！胺鲋尽笔且�做好對貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，擺脫意識和思路的“貧困”，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要改進幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等政策和機制，引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。“扶智”是穩(wěn)定脫貧的治本之策。要建立夯實根基、提升能力、拓寬通道、拓展空間、集聚力量的一體化教育扶貧機制體系，采取有力措施，全面提升扶貧對象的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

同時，探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，還要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，在過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不急剎車，駐村工作隊不撤，給貧困群眾吃上穩(wěn)定脫貧的“定心丸”。

總之，“其作始也簡，其將畢也必巨”。當(dāng)前，脫貧攻堅已進入最后總攻階段，新冠肺炎疫情增加了如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的難度，我們要統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，進一步完善政策，多策并舉，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，加快扶貧項目開工復(fù)工，做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，把各項工作做細(xì)做實做好，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保不反彈、穩(wěn)得住。