劉元春：深入理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

作者為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心執(zhí)行主任

近期，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，深入闡述以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征和加快形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署、有效路徑。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，對于加快形成新發(fā)展格局、確保決勝全面建成小康社會圓滿收官、推動“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，國內(nèi)大循環(huán)是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國內(nèi)分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補(bǔ)充和支持，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、國家技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。國際大循環(huán)是以國際分工和國際市場為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿(mào)易、國際投資和國際金融為主要表現(xiàn)形式，各經(jīng)濟(jì)體基于比較優(yōu)勢相互競爭、相互依存的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國際大循環(huán)必然與各國經(jīng)濟(jì)循環(huán)相對接，各國經(jīng)濟(jì)也需要在開放中利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源才能實現(xiàn)更好發(fā)展。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在更高水平融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的同時，從我國國情出發(fā)，遵循大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以國內(nèi)分工和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展推動國際分工和國際技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

新發(fā)展格局不是對過去發(fā)展戰(zhàn)略的否定，而是在新發(fā)展階段對發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國力大幅提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實的供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，提供了戰(zhàn)略窗口期。新發(fā)展格局是我們黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模內(nèi)需市場、投資需求潛力巨大等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。換言之，新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展在新發(fā)展階段的具體體現(xiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局依然要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國家戰(zhàn)略。同時，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，也需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行新一輪的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。因此，新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程加快的趨勢，既穩(wěn)步提高居民收入水平、打通阻礙釋放消費(fèi)潛力的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，又積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，滿足不同類型人群的消費(fèi)需求；用好積極財政政策，擴(kuò)大有效投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新發(fā)展格局中，供求平衡關(guān)系不僅體現(xiàn)在靜態(tài)視角下供求的總量平衡，而且體現(xiàn)在適配性上的高水平動態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須抓住提升自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)這個關(guān)鍵。實踐證明，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，才能建立起不受制于人的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國內(nèi)大循環(huán)。提升自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不僅是成功構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而且是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵，關(guān)乎我國發(fā)展全局和經(jīng)濟(jì)安全。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力；對標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個全局性的戰(zhàn)略決策，也是一個著眼長久的戰(zhàn)略決策。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，不是要讓各地搞區(qū)域內(nèi)循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，而是要促進(jìn)各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿(mào)易流通，暢通整個國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對中長期問題、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的國家整體性戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是應(yīng)對世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行下加速變化的必然選擇，而不是應(yīng)對某個局部、某一問題的被動之舉。在理論和實踐中，須從全國一盤棋的高度看待國內(nèi)大循環(huán)，把新發(fā)展格局放在新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排中來把握。

《 人民日報 》（ 2020年10月16日 09 版）