鹿心社：以高水平對(duì)外開(kāi)放打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

作者為廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，形成全面開(kāi)放新格局。最近，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合就構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放指明了方向，也為廣西適應(yīng)新發(fā)展階段要求、融入新發(fā)展格局、在擴(kuò)大開(kāi)放中加快形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。綜合來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正確認(rèn)識(shí)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的前提。

戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，離不開(kāi)科學(xué)思維的有力支撐。辯證思維是我們分析復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的重要思維方式。形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越需要運(yùn)用辯證思維把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。當(dāng)前，我們既要看到經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界更加不穩(wěn)定不確定，更要看到和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，各國(guó)人民對(duì)和平發(fā)展、合作共贏的期待更加強(qiáng)烈；既要看到我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，更要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒(méi)有變。運(yùn)用辯證思維看待新發(fā)展階段，就能從變化中尋找機(jī)遇、從挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從而為轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)打下基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，對(duì)我國(guó)發(fā)展格局提出新要求。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際、發(fā)展和安全作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的重要途徑，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。必須不折不扣貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，但這改變不了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，改變不了人類(lèi)是命運(yùn)共同體的客觀現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。加快形成新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，以開(kāi)放、合作、共贏的胸懷謀劃發(fā)展，更加積極有為地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿�就是�?duì)外開(kāi)放。面對(duì)外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們要在提高對(duì)外開(kāi)放水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些短板弱項(xiàng)，部分中低端產(chǎn)品過(guò)剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存、產(chǎn)業(yè)鏈不夠穩(wěn)固和安全、創(chuàng)新能力不足等，都與開(kāi)放水平不高、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)密切相關(guān)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更好利用全球資源和市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一個(gè)不可分割、相輔相成的整體。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)運(yùn)行；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)也不只是簡(jiǎn)單的對(duì)外開(kāi)放，而是更高水平的對(duì)外開(kāi)放。在新發(fā)展格局下，既要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)商品、要素等領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)；更要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的迫切需要。新冠肺炎疫情全球大流行，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)格局也發(fā)生了巨大變化。主動(dòng)抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，需要立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放等方面積極探索，解決開(kāi)放發(fā)展的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。廣西與東盟陸海相鄰，具有“一灣相挽十一國(guó)，良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。我們要按照中央部署要求，加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)，努力在引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作中形成特色鮮明的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽引集成作用，推動(dòng)形成制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放程度高、改革自主權(quán)大、牽引集成功能強(qiáng)，是廣西充分釋放開(kāi)放潛力、培育壯大開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是迄今為止發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月至8月，我國(guó)與東盟貿(mào)易總值達(dá)到2.93萬(wàn)億元，占我國(guó)外貿(mào)總值的14.6%，東盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署后，貨物貿(mào)易的開(kāi)放水平達(dá)90%以上，為廣西以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色是面向東盟。過(guò)去一年，中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)面向東盟的開(kāi)放合作方面取得一系列改革創(chuàng)新成果，在吸引跨境物流、跨境貿(mào)易、跨境產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得初步成效。廣西將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為突破口加快改革探索，形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，為推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

深度參與西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)形成更加安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新優(yōu)勢(shì)。西部陸海新通道貫通我國(guó)西部地區(qū)，一端通過(guò)中歐班列延伸至中亞、歐洲，一端通過(guò)廣西北部灣港連接?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲等，是連接“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)大走廊、物流大通道、開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。有效暢通沿線物流、商流、信息流、資金流，有利于西部地區(qū)更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力。今年1月至9月，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量增長(zhǎng)109%，廣西北部灣港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)34.93%，已迅速成長(zhǎng)為全國(guó)重要海鐵聯(lián)運(yùn)基地，成為服務(wù)我國(guó)中南和西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)質(zhì)國(guó)際門(mén)戶(hù)港，顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿�。廣西將依托西部陸海新通道，提升北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港的聚合效能，加快提高沿邊開(kāi)放水平，以開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，在發(fā)揮廣西作為銜接“一帶一路”、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和陸海門(mén)戶(hù)作用上形成新優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)新作為，更好助力國(guó)家保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

加快建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，推動(dòng)形成人民幣區(qū)域國(guó)際化新優(yōu)勢(shì)。廣西加快建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，為推進(jìn)人民幣區(qū)域國(guó)際化進(jìn)行了有益探索。2019年，東盟國(guó)家人民幣跨境收付金額合計(jì)24087億元，同比增長(zhǎng)34.7%。人民幣已成為廣西與東盟國(guó)家第一大跨境支付貨幣。廣西將把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力把中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)成為面向東盟金融開(kāi)放的門(mén)戶(hù)核心區(qū)，依托欽州港片區(qū)開(kāi)展中馬“兩國(guó)雙園”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融開(kāi)放試點(diǎn)，積極推動(dòng)崇左片區(qū)探索建立服務(wù)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境產(chǎn)業(yè)合作的人民幣結(jié)算試點(diǎn)，建立更完善的金融開(kāi)放合作機(jī)制，打造人民幣區(qū)域國(guó)際化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

依托中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，推動(dòng)形成面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。今年是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)與東盟國(guó)家深化合作的新熱點(diǎn)。中國(guó)—東盟信息港承載著助推構(gòu)建中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要使命，也是廣西加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)我國(guó)與東盟合作的重要抓手和平臺(tái)。廣西將以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，以深化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)服務(wù)為動(dòng)力，以加強(qiáng)技術(shù)合作與示范為牽引，以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)人文交流為橋梁，加快建設(shè)面向東盟、服務(wù)西南中南的國(guó)際通信大通道，區(qū)域性國(guó)際大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)樞紐，面向東盟的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范高地，中國(guó)—東盟人文交流與普惠服務(wù)區(qū)域合作中心，從而更好服務(wù)我國(guó)與東盟全方位合作，為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作助力賦能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月19日 09 版）