胡偉：現(xiàn)代化大格局下的國(guó)家治理新目標(biāo)

作者為中共上海市委黨校理論創(chuàng)新工程首席專家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)�！笆�三五”相較于以往五年規(guī)劃或計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)，就是把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、使各方面制度更加成熟更加定型作為一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)，由此構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)不可忽視的愿景。對(duì)此，需要站在我國(guó)現(xiàn)代化大格局的高度上予以充分關(guān)注并加以切實(shí)推進(jìn)。

現(xiàn)代化大格局下的“十三五”規(guī)劃及其國(guó)家治理新目標(biāo)

改革開放后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先后形成了四個(gè)核心概念以及相應(yīng)四個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)——小康社會(huì)、全面小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是2000年、2020年、2035年、2050年。四個(gè)階段的演進(jìn)，不單是經(jīng)濟(jì)體量上的擴(kuò)張，而是從物質(zhì)文明向社會(huì)全面進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。這一變化，最初體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的提出上。2002年，黨的十六大報(bào)告指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)�！鄙鲜觥傲鶄�(gè)更加”意味著在現(xiàn)代化建設(shè)理念上，不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或人民生活的單一目標(biāo)，而是現(xiàn)代化的全面進(jìn)步。

2012年，黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，并把“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明”正式提升為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的范疇，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出了“量”與“質(zhì)”的雙重規(guī)定。黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，就包含了“五位一體”的內(nèi)容。

上述四個(gè)階段的現(xiàn)代化演進(jìn)和“五位一體”的現(xiàn)代化框架，具有全面性、綜合性和系統(tǒng)性，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化的大格局。其思想精髓集中體現(xiàn)為“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這不僅是黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)，也是“十三五”發(fā)展的基本目標(biāo)之一�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，即各方面制度更加成熟更加定型——“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅是“十三五”和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，而且構(gòu)成了新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)15年”戰(zhàn)略安排的重要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志則是我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十三五”作為我國(guó)決勝建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是從第一個(gè)百年向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過渡期，這五年如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有承前啟后的重要意義。

“十三五”期間推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

圍繞“十三五”規(guī)劃中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新目標(biāo)，黨中央進(jìn)行了多方面的部署，提出了一系列戰(zhàn)略愿景。擇其要端，至少包括以下五個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系，同時(shí)還要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化司法體制改革。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》則按照“三統(tǒng)一”的原則，提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這是“十三五”以及今后需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總綱。

第二，完善全面小康社會(huì)的治理體系。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，加快財(cái)稅體制改革、金融體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有序流動(dòng)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，激發(fā)企業(yè)家精神，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。

第三，構(gòu)建貫徹新發(fā)展理念的體制機(jī)制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。搞好西部大開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展以更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，把長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，形成對(duì)外開放新體制。要圍繞共享發(fā)展，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

第四，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”�！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，《決定》還明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方向、目標(biāo)和原則，指出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的概念。可見，創(chuàng)新社會(huì)治理基本理念由原來(lái)的“共建共享”提升為“共建共治共享”；社會(huì)治理體系架構(gòu)在原來(lái)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)上，又加上了民主協(xié)商、科技支撐，凸顯了近年來(lái)理論和實(shí)踐的新特點(diǎn)。

在理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)上審視國(guó)家治理現(xiàn)代化

如果說(shuō)以“四個(gè)現(xiàn)代化”范式為代表的“器物現(xiàn)代化”取向是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的1.0版，那么以國(guó)家治理現(xiàn)代化為標(biāo)志的“制度現(xiàn)代化”取向則是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的2.0版。我國(guó)現(xiàn)代化從1.0版升級(jí)到2.0版，就是要在“器物現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上把“制度現(xiàn)代化”置于關(guān)鍵地位，把以增強(qiáng)硬實(shí)力為主的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹�力補(bǔ)齊制度軟實(shí)力短板、形成軟實(shí)力和硬實(shí)力良性互動(dòng)的現(xiàn)代化新格局。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“制度現(xiàn)代化”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“器物現(xiàn)代化”。盡管“十三五”期間我們?yōu)橥七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)付出了艱苦的努力，但“制度現(xiàn)代化”依然任重而道遠(yuǎn)，絕非一朝一夕之功。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)需要加以具體實(shí)踐的歷史重任，必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互適應(yīng)。尤其是在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展，這就更需要國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐。“十三五”期間，從提出構(gòu)筑“雙向開放”發(fā)展新格局，到提出逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，反映了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求。形勢(shì)越是不穩(wěn)定和不確定，就越是需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型的制度體系，尤其是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的制度建設(shè)，為國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)提供相對(duì)穩(wěn)定和確定的預(yù)期。

總之，面對(duì)百年未有之大變局，更加需要站在理論與實(shí)踐的交匯點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化從1.0版到2.0版的提升，以制度的穩(wěn)定性和確定性來(lái)對(duì)沖形勢(shì)的不穩(wěn)定和不確定，這正是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義所在。如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，關(guān)鍵還是取決于制度現(xiàn)代化、制度軟實(shí)力和制度競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅是“十四五”面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是邁向第二個(gè)百年不變的時(shí)代主題。