高偉 許雁：提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性

作者：高偉、許雁，分別系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、資產(chǎn)證券化研究中心研究員

在科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平”。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)看，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要不斷提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。從國(guó)際大循環(huán)來(lái)看，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有助于在提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，全面提高對(duì)外開放水平。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征日益明顯

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是指國(guó)內(nèi)的供給和需求形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，由于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都發(fā)生在國(guó)內(nèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)就是進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)各要素與資源的有效流通，以追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。國(guó)際大循環(huán)是指參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際分工體系的一個(gè)組成部分。

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)都在不斷發(fā)展，差別主要在于是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主還是以國(guó)際大循環(huán)為主。改革開放初期，我國(guó)基于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況及國(guó)內(nèi)的資源稟賦情況，確立了“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)克服了資本短缺的困境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始從“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放。過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，出口、投資的邊際效應(yīng)不斷下降，消費(fèi)在GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越凸顯。

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放。在需求方面，我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，人口基數(shù)大，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，已成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)促進(jìn)收入增長(zhǎng)、改善收入分配來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的空間還很大。在供給方面，改革開放以來(lái)，我國(guó)已發(fā)展成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)仍未完全消退，在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的一環(huán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提和保障

在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導(dǎo)性和決定性的作用，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的核心。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷釋放內(nèi)需潛力，一方面能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通提供動(dòng)力，另一方面通過(guò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈滿足外需的能力，也能夠?yàn)楦�高水平參與國(guó)際大循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最終，內(nèi)循環(huán)的暢通能夠增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，外循環(huán)則為內(nèi)循環(huán)提供外部動(dòng)力，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、相互影響，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)總供給端的調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，更好地、更及時(shí)地適應(yīng)總需求端，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上指出，“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。這些論述指明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促進(jìn)形成新發(fā)展格局中的重要作用。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)重要前提，是促進(jìn)供需平衡，實(shí)現(xiàn)供給端與需求端的有效匹配。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面受世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，外需市場(chǎng)遭遇巨大挑戰(zhàn)，另一方面供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，生產(chǎn)成本上升，要素價(jià)格上漲，生態(tài)資源和環(huán)境承載能力下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，過(guò)剩產(chǎn)能累積，大量需求外溢。黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的重大戰(zhàn)略思想，持續(xù)推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)，不斷提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力得到持續(xù)釋放。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，雖然國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，但內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，新發(fā)展格局的形成勢(shì)在必行。比如，隨著“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)措施得到落實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到有效抑制，助推企業(yè)脫離低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加大科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，“卡脖子”核心技術(shù)領(lǐng)域有所突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，提升了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，還需要我們繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的對(duì)接，構(gòu)建更高質(zhì)量的供給體系，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這表明，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。