韓紅：提升社會治理法治化水平 拓展社會發(fā)展新局面

作者：韓紅，系西北政法大學(xué)教授

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”這一重要論述，指明了以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面的路徑。提升社會治理法治化水平，有助于調(diào)動社會組織和群眾參與社會治理的積極性，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。在實(shí)踐中，許多地方積極探索群眾參與社會治理的做法，并取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，把各項(xiàng)社會治理活動納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動形成辦事依法、遇事找法的良好社會氛圍，保證社會治理的權(quán)威性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處、社會安定有序。另一方面，通過提升社會治理法治化水平，逐步實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，實(shí)現(xiàn)公平配置資源、疏通利益訴求表達(dá)渠道，讓全體人民感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義。

總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會治理法治化，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)社會活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，需要把握好以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，一個(gè)重要方面就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這一社會治理體制，要求黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面充分發(fā)揮作用。

堅(jiān)持以人民為中心。社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，社會治理領(lǐng)域中的短板和弱項(xiàng)多數(shù)在民生領(lǐng)域。提升社會治理水平，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而法治是解決這些利益問題的根本途徑。只有堅(jiān)持以人民為中心，密切關(guān)注社會關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化等社會形勢新特點(diǎn)，遵循法治精神，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到社會治理全過程，以規(guī)則和程序引導(dǎo)社會公眾參與和理性溝通，實(shí)現(xiàn)多元共治、協(xié)商共建，才能不斷創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，才能不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需要，運(yùn)用法治化手段構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)。當(dāng)前，提升社會治理法治化水平，面臨體制機(jī)制不完善、思想認(rèn)識不到位、能力水平不足、保障支持力度不夠等實(shí)際問題，以及社會發(fā)展中矛盾復(fù)雜、糾紛多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)難控等客觀問題。提升社會治理法治化水平，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題，進(jìn)而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效解決問題的主攻方向，帶動全局工作，推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展。這就要求既解決好領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門思想認(rèn)識、理念觀念的制約問題，又著力推進(jìn)體制機(jī)制建立完善，提升運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效。

培育法治文化，提升法治素養(yǎng)。弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，有助于提升全社會厲行法治的積極性和主動性，提升社會治理法治化水平。為此，應(yīng)繼續(xù)做好普法宣傳，提升全民守法意識，使人們真正認(rèn)識到法律不僅是必須遵循的行為規(guī)范，而且是保護(hù)自身權(quán)益的有力武器，促進(jìn)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提升社會治理法治化水平，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和規(guī)范意識，使其善于運(yùn)用法治思維看待和解決問題，形成規(guī)范化、法治化的優(yōu)良環(huán)境。

確保社會治理機(jī)制、規(guī)范有效供給。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。持續(xù)加快社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度的建立完善，鼓勵(lì)和支持社會力量參與社會治理，激發(fā)社會活力。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。通過立法明確政府權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)政府社會治理權(quán)責(zé)體系的明晰化、科學(xué)化、法治化，構(gòu)建多維治理主體合作共治的運(yùn)行機(jī)制，營造政府管理與市場治理有序銜接、社會治理良性運(yùn)行的良好法治環(huán)境與人文環(huán)境。