郝永平 任毅：全面建成小康社會：從莊嚴(yán)承諾到卓越踐行

作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室主任、教授,中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士生

全面建成小康社會，作為中國共產(chǎn)黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，集中體現(xiàn)了黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。進(jìn)一步來說，全面建成小康社會，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分滿足人民群眾物質(zhì)文化需要和美好生活需要的歷史過程，又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展、彰顯社會主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢的歷史過程。從上世紀(jì)70年代末提出建設(shè)小康社會的目標(biāo)以來，特別是黨的十八大提出全面建成小康社會以來，全面建成小康社會的歷史進(jìn)程順利推進(jìn)，全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾正在得到實實在在的兌現(xiàn)，由此使黨的崇高威望和光輝形象更加牢固，使全國人民跟黨走的決心和信心更加堅定。

黨向人民作出莊嚴(yán)承諾

中國共產(chǎn)黨因初心使命而生，也因初心使命而興。為人民謀幸福是我們黨自成立以來就堅守的炙熱初心和光榮使命。如果說革命時期黨致力于領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放，建設(shè)時期立足于讓人民當(dāng)家做主，那么改革開放以來則是在之前基礎(chǔ)上通過提出小康社會的奮斗目標(biāo)，在開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面中踐行初心使命。

從建設(shè)到建成。改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到二十世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過全黨全國各族人民的艱苦奮斗，我國于1997年提前3年實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)。2002年，黨的十六大將“全面建設(shè)小康社會”寫在了我們的黨旗上，提出到“本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的奮斗目標(biāo)。2012年，黨的十八大對實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)作出了全新部署，明確提出到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標(biāo)任務(wù)。從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”僅一字之差，一方面反映了全面小康社會的奮斗目標(biāo)更加明確，實現(xiàn)時間更加緊迫；另一方面也反映了全面小康社會從注重建設(shè)過程向突出完成時態(tài)的戰(zhàn)略提升。從“建設(shè)”到“建成”不僅是黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是中國共產(chǎn)黨人初心不改、使命擔(dān)當(dāng)?shù)某浞煮w現(xiàn)。

從總體到全面。在推進(jìn)改革開放的過程中，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實現(xiàn)，但這是一種低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康。正如習(xí)近平總書記指出的，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際的認(rèn)可。全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，不僅僅是經(jīng)濟上的小康，而是五位一體的全面進(jìn)步；全面小康覆蓋的人口要全面，不是一部分人的小康，而是惠及全體人民的小康；全面小康覆蓋的區(qū)域要全面，不能只是城市小康，而應(yīng)是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。從總體到全面，不僅是小康社會從注重經(jīng)濟總量向社會發(fā)展質(zhì)量的全方位提升，更是中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求的直接體現(xiàn)。

從小康到現(xiàn)代化。十九大報告明確指出，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出分“兩步走”的戰(zhàn)略舉措：第一步是在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步是在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這一戰(zhàn)略目標(biāo)明確了建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，各自在不同的歷史階段具有獨特的歷史任務(wù)和歷史使命，但彼此又在中國共產(chǎn)黨人初心和使命的價值規(guī)約下相融相生。

黨帶領(lǐng)人民在接續(xù)奮斗中卓越踐行承諾

在全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程中，黨帶領(lǐng)全國人民砥礪前行、接續(xù)奮斗、繼往開來，不斷推進(jìn)脫貧攻堅的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，卓越地踐行向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

改革開放以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國成功地走出一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。從1978年到1985年，黨中央通過農(nóng)村經(jīng)濟的制度變革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)增長，帶動我國貧困人口急劇減少。從1986年到1993年，黨中央實施了區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，明確把解決大多數(shù)貧困地區(qū)貧困人口的溫飽問題作為黨和國家扶貧工作的長期目標(biāo)。1994年到2000年，黨中央實施了綜合性扶貧攻堅戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。2001年到2012年，黨中央實施整村推進(jìn)的大扶貧戰(zhàn)略，以實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》為主線，著力解決集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，把全面建成小康社會擺在治國理政的突出位置，將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了“十三五”規(guī)劃，為確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供了路線圖和任務(wù)書。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，先后30多次開展扶貧調(diào)研，17次主持召開扶貧重要會議，基本走遍了14個連片特困地區(qū)。在脫貧攻堅的偉大實踐中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，其基本要求是要做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”；其主要途徑是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”；著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”。同時，黨中央持續(xù)加大資金投入力度，不斷強化東西部扶貧協(xié)作，持續(xù)開展駐村幫扶，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國各族人民的艱苦奮斗，全面建成小康社會取得了歷史性成就，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)已基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展上，黨中央努力克服各種困難，保持了經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)的局面，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，彰顯了經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性。在政治文明發(fā)展上，各方面制度日益完善并不斷發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度不斷完善，一整套更加成熟定型的制度體系正在加速形成。在社會發(fā)展上，人民生活水平持續(xù)提升，貧困群眾的收入大幅增長，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。在文化發(fā)展上，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，文化影響力持續(xù)擴大，文化軟實力明顯增強。在生態(tài)文明發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率穩(wěn)步提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。

一諾重千鈞，擔(dān)當(dāng)踐使命。順利完成全面建成小康社會的重任，如期兌現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，鄭重踐行黨的初心使命，必將進(jìn)一步增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，也必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程凝聚起磅礴力量。

踐行承諾的歷史經(jīng)驗需倍加珍惜

回顧輝煌的發(fā)展成就，為的是總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗。在40余年全面小康社會的演進(jìn)歷程中，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，走出了一條高水平的全面小康之路，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程積累了寶貴經(jīng)驗，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期，本來就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響，又增加了難度，這對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)�！敝挥屑訌婞h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的戰(zhàn)略謀劃能力、社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本政治保證。

貫徹重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)踐行初心和使命，不斷豐富全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，形成了科學(xué)、系統(tǒng)、完整的戰(zhàn)略體系，為決勝全面建成小康社會的偉大勝利提供根本遵循和實踐指南。以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會，著力解決小康社會發(fā)展不平衡、不充分、不全面的問題；以“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會，為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略舉措；以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會，致力于破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢；以重大發(fā)展戰(zhàn)略落實全面建成小康社會目標(biāo)，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，為落實落細(xì)總體性的奮斗目標(biāo)提供了具體化的戰(zhàn)略部署；堅決打好打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，補齊全面建成小康社會短板，確保如期完成全面建成小康社會的底線任務(wù)。

壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，攻堅期內(nèi)干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上。”黨中央以增強政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)為己任，壓實脫貧攻堅一把手責(zé)任制，強化省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作機制，抓實縣級黨委在脫貧攻堅工作中的核心作用。針對脫貧攻堅中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗等現(xiàn)象，黨中央始終堅持問題導(dǎo)向，加強脫貧攻堅的作風(fēng)建設(shè)，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位等突出問題，始終強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格實施問責(zé)，為全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供組織保證。

凝聚社會參與合力。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，既涉及多個領(lǐng)域，也涉及黨組織、政府、社會、市場等多個行為主體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，形成了全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局；始終堅持政府投入的主導(dǎo)作用，不斷深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧，形成了一股強勁的脫貧攻堅合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了力量支撐。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重調(diào)動貧困人口的積極性、主動性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。”貧困群眾既是脫貧攻堅的扶貧對象，更是脫貧致富的主體力量。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須大力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生活力，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，形成外部多元扶貧和內(nèi)部自我脫貧的良性互動機制，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

全面建成小康社會的歷史經(jīng)驗來之不易，需要倍加珍惜。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，繼承好、堅持好、運用好這些寶貴的歷史經(jīng)驗，有利于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于順利實現(xiàn)黨的偉大歷史使命，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。