防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的科學(xué)指南

《習(xí)近平談治國理政》第三卷收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)和推進新時代國家安全工作的偉大實踐中作出的一系列重要論述，進一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀，為我們防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引。國家安全機關(guān)要把學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第三卷作為重大政治任務(wù)，把第三卷與第一卷、第二卷作為一個整體來學(xué)習(xí)，全面深入貫徹總體國家安全觀，積極防范化解前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中華民族偉大復(fù)興提供堅強安全保障。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則，是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本遵循。

自覺做到“兩個維護”。歷史充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我國不可能取得今天這樣的發(fā)展成就，更不可能具有今天這樣的國際地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷推進偉大社會革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，開辟了馬克思主義中國化新境界，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福就有了可靠保證，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)就有了可靠保證。習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨�！憋L(fēng)險挑戰(zhàn)越多，越需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，越需要全黨更加堅定做到“兩個維護”。國家安全機關(guān)要做“兩個維護”的忠誠踐行者和模范捍衛(wèi)者，增強維護意識、堅定維護行動、提高維護能力、確保維護效果。

以黨的方向為方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，全面加強國家安全工作：設(shè)立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；健全國家安全政策制度，加強國家安全法治建設(shè)，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；把防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置，強調(diào)發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。正是因為有國家安全思想理論、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系、能力建設(shè)等各方面的發(fā)展完善，我們才能更好適應(yīng)形勢變化，有力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。國家安全機關(guān)要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，全面貫徹落實黨中央關(guān)于國家安全的決策部署，聽黨指揮、奮勇拼搏。

堅定捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全，是防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化圖謀，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”。國家安全機關(guān)是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，要旗幟鮮明反對一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為，堅決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全。

堅持底線思維

習(xí)近平總書記強調(diào)：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”前進的道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時候，越要有如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患意識，清醒認識和有力應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

認清風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出：“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、�？赊D(zhuǎn)機”。我們要提高底線思維能力，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，打有準備、有把握之仗，牢牢把握工作主動權(quán)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，著力防范化解重大風(fēng)險。

把握規(guī)律特點。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。各種風(fēng)險挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，如果防范不及、應(yīng)對不力，就有可能傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，小的風(fēng)險挑戰(zhàn)就會發(fā)展成大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部風(fēng)險挑戰(zhàn)就會發(fā)展成系統(tǒng)風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的風(fēng)險挑戰(zhàn)就會演變?yōu)閲鴥?nèi)風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)就會轉(zhuǎn)化為政治領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。我們要常觀大勢、常思大局，準確把握形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，聚焦重點、抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高維護國家安全能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

保持戰(zhàn)略定力。面對風(fēng)云變幻的形勢、機遇挑戰(zhàn)并存的局面，保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。在前進道路上，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，各種風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)�遇到難以想象的驚濤駭浪。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持清醒頭腦，防微慮遠、謀定后動，從實際出發(fā)，以我為主，把握戰(zhàn)略主動。做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，善于在危機中育新機、于變局中開新局。集中精力做好自己的事，審時度勢、內(nèi)外兼顧、趨利避害，不受一時一事的干擾影響，做到在各種重大斗爭考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

緊緊依靠人民。人民立場是我們黨的根本政治立場，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，一切依靠人民是我們黨創(chuàng)造歷史偉業(yè)的力量之源。我們要始終堅持以人民為中心，以人民安全為宗旨，著力解決人民群眾反映強烈的安全問題，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。堅持一切為了人民、一切依靠人民，貫徹黨的群眾路線，加強國家安全人民防線建設(shè)，深入開展全民國家安全教育日活動，增強全民國家安全意識，匯聚起維護國家安全的強大力量。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，打好防范化解重大風(fēng)險的人民戰(zhàn)爭。

發(fā)揮組織優(yōu)勢。防范化解重大風(fēng)險，遠遠超出單個部門的能力范圍，需要突破橫向、縱向的分工界限，號令四面、組織八方共同應(yīng)對。我們黨的組織橫向到邊、縱向到底，具有集中力量辦大事、辦難事、辦急事的顯著制度優(yōu)勢，這是我們防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶。要加強黨的組織體系建設(shè)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。全面落實國家安全工作責(zé)任制，確保黨中央關(guān)于國家安全的決策部署落到實處。加強跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，同心協(xié)力做好防范風(fēng)險工作。

堅持抓綱帶目。政治安全是攸關(guān)黨和國家安危的頭等大事。國家安全機關(guān)要堅持以政治安全為根本，依法履行人民民主專政職能，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅決防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。自覺服務(wù)黨和國家工作大局，積極有效防范化解經(jīng)濟、科技、社會、網(wǎng)絡(luò)、外交等領(lǐng)域風(fēng)險，高度警惕、嚴密防范風(fēng)險向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面分析我國面臨的內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，既重視傳統(tǒng)安全，也重視非傳統(tǒng)安全，加緊構(gòu)建具有整體性、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性的國家安全制度體系和工作機制，提高防御能力。

完善防控體系。堅持一手抓當(dāng)前，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧；一手謀長遠，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。加強對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，進一步完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策。加強國家安全法治建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，堅持一級抓一級、層層抓落實，做到感知敏銳、決策科學(xué)、防控高效、反饋及時，既能發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測風(fēng)險，又能解決問題、排除風(fēng)險。

推進共同安全。重大危機面前，沒有任何一個國家可以獨善其身，團結(jié)合作才是人間正道。習(xí)近平總書記強調(diào)：“任何自私自利、嫁禍他人、顛倒是非、混淆黑白的做法，不僅會對本國和本國人民造成傷害，而且會給世界各國人民帶來傷害�！蔽覀儓猿忠跃S護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，營造公平正義、共建共享的安全格局。加強安全領(lǐng)域合作，同世界各國一道，共同應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全。

發(fā)揚斗爭精神

習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)去的”。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。

堅定斗爭信心。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，斗爭信心至關(guān)重要。無數(shù)事實說明，斗爭面前，主動迎戰(zhàn)才有生路�？谷諔�(zhàn)爭期間，無論戰(zhàn)爭多么嚴酷、犧牲多么巨大，中國人民不畏強暴、血戰(zhàn)到底的決心從來沒有動搖過，最終贏得了近代以來中國反抗外敵入侵的第一次完全勝利。新中國剛成立時一窮二白、百廢待興，中國人民志愿軍敢于出國作戰(zhàn)，贏得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，打出了國威軍威。今天，我們更有斗爭的底氣和必勝的信心。這個信心，來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，來自中國人民面對困難時堅忍不拔的意志毅力和磅礴深厚的奮進力量，來自新中國成立以來特別是改革開放以來長期積累的綜合國力，來自構(gòu)建人類命運共同體倡議的道義感召力。時和勢在我一邊，勝利必然屬于我們。

加強斗爭歷練。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人冒著被捕、坐牢甚至犧牲的危險，完成黨交付的任務(wù)，展現(xiàn)了大無畏的革命氣概和堅定的革命意志。今天，時代變化了，形勢變化了，任務(wù)變化了，但我們與各種敵對勢力、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)依然進行著復(fù)雜嚴峻的斗爭，依然需要充沛頑強的斗爭精神。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)不是與生俱來的，而是在重大斗爭中磨礪鍛造的。我們要結(jié)合斗爭實踐，學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，掌握馬克思主義立場觀點方法。理論上清醒，政治上才能堅定，斗爭起來才有底氣、有力量。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，堅決防止和克服缺乏斗爭意志、嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥。斗爭越是尖銳，越是逆風(fēng)逆水，越要信念如磐、意志如鐵、勇往直前。

提高斗爭本領(lǐng)。在防范化解重大風(fēng)險的斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一。抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。根據(jù)形勢需要，把握時、度、效，及時調(diào)整斗爭策略。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，在斗爭中爭取團結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。斗爭越是激烈，國家安全機關(guān)越要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錘煉具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)的過硬隊伍。

《 人民日報 》（ 2020年10月27日 09 版）