林躍勤：從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展

作者：林躍勤，系中國社會(huì)科學(xué)院研究員、中國社會(huì)科學(xué)雜志社對(duì)外傳播中心主任

在10月22日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“‘十三五’以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)，‘十三五’規(guī)劃實(shí)施順利，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成�！苯衲晔恰笆�三五”規(guī)劃收官之年，我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期。在這承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，回顧近五年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展成就及經(jīng)驗(yàn)，有助于為下一個(gè)五年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量的發(fā)展。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)步，人民生活水平快速提升，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增加。

國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度不斷提高。2016年至2019年，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長，年均增長6.5%以上，約為同期世界平均增長速度的兩倍，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度穩(wěn)定在30%以上。今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，根據(jù)國際貨幣基金組織10月13日發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)將同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，美國及歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體下降幅度更大，印度將萎縮近10%，俄羅斯則在6%以上。與此同時(shí)，該報(bào)告預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)將增長1.9個(gè)百分點(diǎn)，是大型經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的國家。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前三個(gè)季度，中國經(jīng)濟(jì)同比增長0.7%，其中第三季度達(dá)4.9%，中國成為疫情沖擊下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要穩(wěn)定器。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，在全球價(jià)值鏈中的位置不斷攀升�！笆�三五”時(shí)期，我國三大產(chǎn)業(yè)占比從2016年的8.6%、39.8%、51.6%調(diào)整為2019年的7.1%、39.0%、53.9%，服務(wù)業(yè)增加值占比顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯合理化和均衡化，國內(nèi)市場(chǎng)加快成長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐漸提高，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長的支撐作用不斷增強(qiáng)。文化旅游健康娛樂等發(fā)展類消費(fèi)呈快速增長態(tài)勢(shì)。消費(fèi)和服務(wù)的擴(kuò)大和升級(jí)，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的韌性，也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，創(chuàng)新升級(jí)能力不斷提升。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，中國創(chuàng)新能力排名從2015年的第29位上升到2019年的第14位，帶動(dòng)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能手機(jī)、5G、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)自2016年以來年均增速達(dá)19.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比快速提高，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升、出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位不斷攀升。

人民生活水平大幅度提高，脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展。2019年全國居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長率差距縮小。居民消費(fèi)升級(jí)加快，信息通信服務(wù)及家用汽車擁有量快速普及，醫(yī)療保健等基本公共服務(wù)體系初步覆蓋全民，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。貧困人口大幅度減少，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%，2016—2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，預(yù)計(jì)到2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧任務(wù)可以圓滿完成。

實(shí)現(xiàn)多極增長，發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。在“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”方針指引下，“十三五”期間西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策體系不斷完善，老少邊窮等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距不斷縮小。長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，多極增長、協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局逐漸形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展格局逐漸形成。

經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政策調(diào)控水平明顯提高�！笆�三五”期間，經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成效顯著。宏觀調(diào)控機(jī)制日益完善，經(jīng)濟(jì)治理能力顯著增強(qiáng)�！胺殴芊�”改革向縱深推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，資源配置中市場(chǎng)的決定性作用進(jìn)一步提高。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，財(cái)稅金融體制改革不斷深化，混合所有制改革促進(jìn)國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化，減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策不斷推出，營商環(huán)境不斷改善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在世界銀行發(fā)布的世界營商環(huán)境榜單中，中國從2015年的第84位上升至2020年的第31位，進(jìn)入最佳營商環(huán)境經(jīng)濟(jì)體行列。

對(duì)外開放取得新成效，開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建�！笆�三五”時(shí)期，國家進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，制定出臺(tái)一系列重大開放舉措。推進(jìn)包括“一帶一路”倡議等對(duì)外開放措施的進(jìn)一步落地，修改、實(shí)施《外商投資法》，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，減少外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，陸續(xù)設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，與25個(gè)國家和地區(qū)簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，穩(wěn)步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，成功舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇、進(jìn)口博覽會(huì)以及中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等，國際經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境大幅度改善，2020年中國營商環(huán)境子系統(tǒng)中跨境貿(mào)易排名提升了9位。“十三五”期間，對(duì)外貿(mào)易快速增長，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元，連年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的6542億美元增加至2019年的7850億美元，穩(wěn)居世界第二。外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口金額從2015年的13107億美元增加到2019年的14590億美元；集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識(shí)密集型服務(wù)出口保持快速增長，在全球價(jià)值鏈的地位逐漸提升。出口國別結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在保持對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出口增長的條件下，對(duì)新興和發(fā)展中市場(chǎng)出口保持較快增長。貿(mào)易方式方面，一般貿(mào)易快速增長且比重持續(xù)提升；跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快并成為貿(mào)易新增長點(diǎn)。吸引外資方面，在跨國投資低迷的情況下，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長，保持發(fā)展中國家最大引資國地位。同時(shí)，利用外資質(zhì)量不斷提高，如高新產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，占比從2015年的12.2%上升到2019年的27.7%。2020年前三季度，在全球外資受疫情影響嚴(yán)重萎縮的情況下，我國實(shí)際使用外資7188.1億元人民幣，同比增長5.2%。同時(shí)，中國已成為世界第二大對(duì)外投資國。2016—2019年，對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)6344億美元，在188個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立企業(yè)4萬多家。進(jìn)入《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)從2016年的97家增加到2020年的117家。

以新發(fā)展理念為指引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)代孕育思想，實(shí)踐檢驗(yàn)真知。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，成為新時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循。以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)擘畫科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新的進(jìn)展。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。2015年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，通過制定建議明確“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)，特別是要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我們?cè)凇笆�三五”期間著力于改革發(fā)展，更加注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，并不斷邁向中高端水平。中國經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間提質(zhì)增效，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。尤其是進(jìn)入2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，黨中央深刻分析國內(nèi)國際形勢(shì)，指出要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這為我們把握形勢(shì)、適時(shí)而變提供了科學(xué)認(rèn)識(shí)和前瞻性準(zhǔn)備。

“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，中國經(jīng)濟(jì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，供給體系質(zhì)量不斷提高，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正站在“十三五”時(shí)期收官和“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，既為我國的發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，需要通過深化改革開放創(chuàng)造新的更大奇跡。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，提出加快形成新發(fā)展格局，這是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃、有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化、奪取改革開放與創(chuàng)新發(fā)展新勝利的基本遵循，顯然是十分必要和重要的。10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。展望未來，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)變化，需要我們繼續(xù)以改革不停頓、開放不止步的態(tài)度克服發(fā)展中的各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，在改革開放中加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，內(nèi)外雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。