張文明：堅持問題導向 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所

當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，既是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，更是新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵所在，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。

近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作扎實推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。從部委層面看，相關(guān)部門部署加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、推進綠色化改造、大力發(fā)展服務(wù)型制造等重點任務(wù)，主動開展工作、抓緊推進落實；從地方實踐看，各地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升高度重視，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極采取措施，認真做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。但也應(yīng)看到，我國在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級過程中也存在一些困難和問題，特別是與形成新發(fā)展格局要求相比，還有較大的差距。一是核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備“卡脖子”問題凸顯。關(guān)鍵技術(shù)裝備受制于人，高端電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”問題依舊突出，自主創(chuàng)新能力亟待提升。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)性問題比較突出。我國實體經(jīng)濟尚未完全擺脫高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，在基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件等方面技術(shù)積累不足；供給體系產(chǎn)能強大，但生產(chǎn)的多是低附加值、低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)品，低端供給過剩和高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

還要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還面臨區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制約。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接地與轉(zhuǎn)出地之間缺乏政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制尚不健全。不容忽視的是，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但各方面對制造業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐仍存在明顯不足。比如，融資難融資貴問題仍然沒有根本解決；技能人才供需矛盾突出；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，特別是民營制造業(yè)企業(yè)面臨的制度性交易成本仍然較高，公平競爭的市場環(huán)境仍待完善；等等。

總體上看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強的競爭優(yōu)勢，這不僅體現(xiàn)在人力資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及配套能力等方面，更體現(xiàn)在其擁有規(guī)模巨大且聯(lián)系緊密的內(nèi)需市場。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中面臨的這些制約和挑戰(zhàn)，我們要堅持問題導向，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，主動對標對表推動高質(zhì)量發(fā)展要求，擺脫高速增長階段形成的思維慣性和路徑依賴，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過抓好技術(shù)改造、強化要素保障、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等方式，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，激發(fā)市場活力、內(nèi)生動力，加速構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在實踐中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，我們要把握好幾個重點：

一是加強傳統(tǒng)制造業(yè)的科技創(chuàng)新。要建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，加強行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，加大新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，特別是加強國產(chǎn)裝備和工業(yè)軟件的研發(fā)和應(yīng)用，更好鞏固提升鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位和先進水平。

二是開展大規(guī)模新一輪技術(shù)改造。要以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，持續(xù)推動企業(yè)工藝裝備升級、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用以及發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，調(diào)動全社會各方面資源，開展“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造。

三是引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導傳統(tǒng)制造業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)合理有序轉(zhuǎn)移，加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，建立高效、持續(xù)的區(qū)域?qū)�接協(xié)作機制，推動東部地區(qū)和中西部、東北地區(qū)加強政府間合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)與核心企業(yè)整體式轉(zhuǎn)移。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要繼續(xù)深化“放管服”改革，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)放權(quán)，實施公平競爭審查制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，防止政府過度和不正當干預(yù)市場；繼續(xù)落實好降低實體經(jīng)濟成本各項政策舉措；加快推進社會信用體系建設(shè)，切實加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，對制假售假和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為實施聯(lián)合懲戒，顯著提高違法成本；完善政策制定和執(zhí)行方式，重大涉企政策制定應(yīng)充分聽取企業(yè)意見。此外，還要更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

五是提升資本、勞動力等要素保障能力。要加強產(chǎn)業(yè)部門和金融部門溝通，開展產(chǎn)業(yè)政策、重大項目信息對接和共享，提高金融服務(wù)能力。同時，要加強急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學徒制，探索跨產(chǎn)業(yè)融合類技能人才培養(yǎng)，營造有利于充分發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神的長效機制和政策環(huán)境。