王磊 劉泉紅 曾錚：健全基礎(chǔ)性制度 培育數(shù)據(jù)要素市場

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所

數(shù)據(jù)是國家發(fā)展重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。新形勢下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性資源作用和創(chuàng)新引擎功能，更好發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，在“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”等方面作出部署。我們亦需深刻認識數(shù)據(jù)作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要作用，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，進一步健全完善數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)性制度，補齊短板，加快打造強大數(shù)據(jù)要素市場，夯實我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)要素是重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源

作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素可以從供需多個渠道提升經(jīng)濟發(fā)展效率，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到“倍增器”的作用，已經(jīng)成為驅(qū)動國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。

一方面，數(shù)據(jù)要素直接參與生產(chǎn)和服務(wù)過程，能大幅提高供需對接水平。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，數(shù)據(jù)要素可以從多個維度推動實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。數(shù)據(jù)要素能優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，促進企業(yè)間資源高效優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；能幫助企業(yè)精準把握用戶需求，促進供需有效對接，提升服務(wù)水平。

另一方面，用好數(shù)據(jù)要素可降低市場運行成本、提升宏觀經(jīng)濟治理效能。數(shù)據(jù)要素能顯著突破信息傳遞和獲取的時空約束，降低經(jīng)濟活動的各種交易成本，有效提升市場經(jīng)濟運行效率；數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)還能顯著優(yōu)化宏觀經(jīng)濟決策流程，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

與此同時，推動數(shù)據(jù)要素及其載體的融合互促，能有效培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、催生諸多新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的同時，還能通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。數(shù)據(jù)規(guī)�？焖贁U大需以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為載體，帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資增長；而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益完善將更有效釋放數(shù)據(jù)要素的發(fā)展動能，激活數(shù)據(jù)、信息等領(lǐng)域的新興消費，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場具備良好條件

我國充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源作用和創(chuàng)新引擎動能，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，不僅非常必要，而且有巨大的優(yōu)勢、空間和潛力。

龐大的網(wǎng)民規(guī)模為數(shù)據(jù)要素市場持續(xù)壯大提供了基礎(chǔ)。截至2020年3月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，主要指標在全球均位居前列，“數(shù)字鴻溝”持續(xù)縮小。海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶是我國數(shù)據(jù)要素市場成長的巨大潛力所在。一方面，海量互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)使用，為數(shù)據(jù)資源快速積累提供了便利條件，預(yù)計到2025年，我國數(shù)據(jù)規(guī)模將占全球數(shù)據(jù)資源總量的四分之一；另一方面，龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶能產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)、信息和知識等新型消費需求，這為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大提供了強大內(nèi)生動力，能有力推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷拓展。

數(shù)字技術(shù)積累為數(shù)據(jù)要素市場成長提供了現(xiàn)實可能。當前，我國企業(yè)大力推進5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域已經(jīng)達到甚至領(lǐng)先于國際先進水平。一系列數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)不斷創(chuàng)新演進和應(yīng)用深化，進一步凸顯了數(shù)據(jù)要素及其市場體系在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，且為將數(shù)據(jù)要素的發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供了強有力的技術(shù)支持，為數(shù)據(jù)要素市場體系提供了先進的技術(shù)架構(gòu)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了載體支撐。我國“云、網(wǎng)、端”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智能終端日益普及，用戶觸網(wǎng)、企業(yè)上云的規(guī)模不斷擴大，這些都為完善數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、交易、流轉(zhuǎn)和消費整個數(shù)據(jù)要素價值鏈，促進數(shù)據(jù)高效流動和優(yōu)化配置，構(gòu)建全國統(tǒng)一、聯(lián)通全球的強大數(shù)據(jù)要素市場體系，創(chuàng)造了關(guān)鍵性載體支撐和技術(shù)基礎(chǔ)。

需以健全完善基礎(chǔ)性制度為重點

更好培育數(shù)據(jù)要素市場，是促進數(shù)據(jù)要素高效流動和優(yōu)化配置的重要抓手，是壯大數(shù)字經(jīng)濟、提升我國數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力的重要途徑。應(yīng)從頂層設(shè)計著手，加快完善數(shù)據(jù)要素市場的制度框架和支撐體系，為培育壯大數(shù)據(jù)要素市場提供有力制度保障，提升我國的全球數(shù)據(jù)資源配置能力和競爭力。

一是健全完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)界定清晰是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)�？煽紤]對個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)進行明確界定，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保護和執(zhí)法，確保各類利益主體的合法權(quán)益；探索制定非個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的辦法，明確非個人數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、交易、處理等過程中的產(chǎn)權(quán)邊界；完善數(shù)據(jù)溯源體系，探索制定應(yīng)用新一代信息技術(shù)界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的操作方法和管理辦法；完善個人信息授權(quán)許可制度，平衡各類主體之間的利益；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度。

二是健全完善數(shù)據(jù)開放共享制度。共享開放是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的關(guān)鍵�？煽紤]加快建立國家數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，推進國家數(shù)據(jù)資源價值評估和清查審計；構(gòu)建政府數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障和安全管理標準，完善統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，加強政府數(shù)據(jù)分級分類開放；推進經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)優(yōu)化，加快完善政企數(shù)據(jù)資源共享合作制度，探索推進政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理制度，打通政企數(shù)據(jù)庫接口；重點推進企事業(yè)單位、科研院所、社會大眾之間數(shù)據(jù)開放共享、利益分享制度建設(shè)，引導(dǎo)各方開展數(shù)據(jù)資源共享合作。

三是健全完善數(shù)據(jù)安全管理制度。確保數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的前提。應(yīng)加快健全數(shù)據(jù)安全保護的相關(guān)法律法規(guī)，加強與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全管理法律法規(guī)體系。加快建立數(shù)據(jù)分級分類標準體系，健全完善數(shù)據(jù)資源分級分類管理制度，重點制定分行業(yè)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全管理實施細則，明確各類涉數(shù)利益主體分級分類安全管理主體責(zé)任。完善數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險評估及安全審查制度，健全數(shù)據(jù)泄露通知制度，建立內(nèi)外有別的跨境數(shù)據(jù)流動安全保障體系。

四是健全完善數(shù)據(jù)要素交易制度。壯大數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的重要一環(huán)。需探索建立正面引導(dǎo)清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場準入管理制度，支持引導(dǎo)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場交易，形成一批合格的交易主體和數(shù)據(jù)服務(wù)中間商。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素交易模式和交易規(guī)則，不斷完善數(shù)據(jù)交易（共享）的技術(shù)保障、檢測認證、風(fēng)險評估、信息披露和監(jiān)督審計等相關(guān)制度規(guī)范。積極參與數(shù)據(jù)跨境流通市場相關(guān)國際規(guī)則的制定。

五是健全完善數(shù)據(jù)市場治理制度。強化市場治理是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的保障。進一步完善市場競爭監(jiān)管法律法規(guī)體系，強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管和反壟斷，堅決打擊和防范數(shù)據(jù)濫用和不當使用行為。構(gòu)建線上線下無縫銜接的數(shù)據(jù)要素市場全流程全生命周期監(jiān)管體系，完善多元主體參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。

六是健全完善數(shù)據(jù)要素收入分配制度。合理的收入分配是數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的重要內(nèi)容。應(yīng)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配基本框架。多方發(fā)力，完善數(shù)據(jù)要素收入分配政策體系，確保數(shù)據(jù)要素收入分配兼顧效率公平，讓企業(yè)和個人有更強激勵和更大空間去利用數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值和增加財富。