沈銘輝：以高水平對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。前不久，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。這就需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際大循環(huán)、高水平對(duì)外開放等問(wèn)題有正確的認(rèn)識(shí)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開聯(lián)通和交往

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨保護(hù)主義和單邊主義沖擊之時(shí)，中國(guó)仍堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開放。因?yàn)槲覀儓?jiān)定地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求�？v觀人類發(fā)展史，就是一部始終朝著更高效率生產(chǎn)和生活方式發(fā)展的演進(jìn)史。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)從自給自足逐步發(fā)展到專業(yè)化分工，分工也從家庭之間逐步發(fā)展到地區(qū)之間和國(guó)家之間，乃至發(fā)展到全球價(jià)值鏈之間，并因而衍生出國(guó)際金融與投資的發(fā)展。這一演進(jìn)過(guò)程并非偶然，而是人類歷史的必然選擇，因?yàn)樗�代表著更高的效率和生產(chǎn)力水平。新冠肺炎疫情和個(gè)別國(guó)家的保護(hù)主義都不可能打破人類社會(huì)演進(jìn)的主旋律。對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策，改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿�就是�?duì)外開放。我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓高水平對(duì)外開放更好地為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用，就是選擇站在歷史正確的一邊。

“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和環(huán)境的長(zhǎng)期戰(zhàn)略抉擇，而非僅僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等的短期策略決策。改革開放以來(lái)，中國(guó)將加工制造的各類工業(yè)制成品供給全球市場(chǎng)，形成了市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)，并成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但這一模式的弊端也是顯而易見的，即對(duì)外部資源和市場(chǎng)的依賴性大，一旦出現(xiàn)技術(shù)“卡脖子”、能源市場(chǎng)動(dòng)蕩或主要經(jīng)濟(jì)體危機(jī)，外部輸入性沖擊對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、金融的影響很大。

近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放。這主要來(lái)自以下原因：

其一，外部市場(chǎng)的逐步飽和。這些年來(lái)，中國(guó)憑借自身強(qiáng)大的生產(chǎn)能力成為制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，在世界各國(guó)進(jìn)口來(lái)源地的排位也快速攀升。但外部市場(chǎng)份額增長(zhǎng)是有極限的，特別是一些傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)已近飽和，新市場(chǎng)的開拓又有待時(shí)日，快速成長(zhǎng)且有巨大潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)理應(yīng)成為消化中國(guó)產(chǎn)能的重要力量。

其二，貿(mào)易保護(hù)主義的興起。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)都面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難等問(wèn)題，推行貿(mào)易保護(hù)主義一時(shí)成為一些國(guó)家轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的有力工具。這股貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的逆流未來(lái)仍將持續(xù)，中國(guó)制造面臨的外部市場(chǎng)環(huán)境可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而在經(jīng)受了貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情后仍保持足夠韌性和活力的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)，理應(yīng)成為動(dòng)蕩環(huán)境下拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

其三，國(guó)內(nèi)要素價(jià)格的變化。“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)的必要條件之一，是能持續(xù)投入大量廉價(jià)勞動(dòng)力到生產(chǎn)之中，這也是一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)參與全球分工和貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)之一。但是，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本逐步提高，在價(jià)值鏈低端的加工裝配環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)有所削弱。

其四，環(huán)境和資源約束趨緊。服務(wù)外部市場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)是中國(guó)環(huán)境污染和資源消耗的主要原因。為應(yīng)對(duì)環(huán)境承載和資源枯竭的壓力，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是近年來(lái)中國(guó)的重大任務(wù)，這也意味著原有以資源和污染為代價(jià)的經(jīng)貿(mào)模式必須做出改變。而且，中國(guó)有足夠的潛力和能力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平對(duì)外開放有利于加快形成新發(fā)展格局

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)釋放的活力有助于高水平對(duì)外開放。隨著中國(guó)收入水平和消費(fèi)率的提升以及全球規(guī)模最大的中產(chǎn)階級(jí)群體的壯大，消費(fèi)正成為需求側(cè)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。另一方面，中國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張為其他國(guó)家企業(yè)提供了更大的分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的機(jī)會(huì)。更開放的中國(guó)也將會(huì)吸引更多的國(guó)際資源和要素進(jìn)入中國(guó)，創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。高水平對(duì)外開放有利于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和理解：

第一，關(guān)稅的逐步下調(diào)和商品進(jìn)口的擴(kuò)大將更大地釋放內(nèi)需活力。目前，中國(guó)關(guān)稅平均水平低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，為外國(guó)商品更大規(guī)模、更低成本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，不僅讓各國(guó)共享中國(guó)發(fā)展紅利，更有助于在某些領(lǐng)域緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有利于人民生活品質(zhì)的提升。同時(shí)，也可以節(jié)約土地、能源等要素的使用，使之更為集中、高效地投入中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

第二，部分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的加速開放所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)將更進(jìn)一步促進(jìn)提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，進(jìn)一步提高開放水平，在國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才的交流與合作下，在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的共同促進(jìn)下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的多元引領(lǐng)下，中國(guó)才能事半功倍地提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與全球頂級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，有利于成長(zhǎng)出在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用的優(yōu)秀企業(yè)。

第三，基于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放將更有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)更高水平開放，以保障商品和要素自由流動(dòng)為主的流動(dòng)型開放正在向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變，開放措施也從關(guān)稅等邊境措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等邊境內(nèi)措施延伸。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與貿(mào)易相關(guān)的邊境內(nèi)措施的制度建設(shè)進(jìn)一步加速，不僅體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

對(duì)于高水平對(duì)外開放，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)了值得注意的兩點(diǎn)。一是凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。這表明開放合作是戰(zhàn)略層面的，應(yīng)以全局性的眼光不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，與所有遵守市場(chǎng)規(guī)則和契約精神、不損害中國(guó)國(guó)家和企業(yè)合法利益的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)展開全面合作。同時(shí)，在擴(kuò)大開放中也要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力，對(duì)危害中國(guó)國(guó)家安全及有損中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的各類行為預(yù)設(shè)應(yīng)對(duì)“政策工具箱”，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。