尹飛：以法治手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上影響著市場(chǎng)主體的積極性和市場(chǎng)活力的釋放。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，亟須以更大力度破除深層次體制機(jī)制障礙，全面提高對(duì)外開放水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化水平不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推市場(chǎng)主體發(fā)展活力更強(qiáng)、動(dòng)力更足，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展孕育機(jī)遇、提供保障。

全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)信心。產(chǎn)權(quán)內(nèi)容完備、能夠得到有效保護(hù)，是市場(chǎng)主體持續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)、積極創(chuàng)新創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。民法典規(guī)定，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，從而為依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。民法典的通過和一系列相關(guān)法律的制定修改，讓我國(guó)民商事法律制度更加成熟更加定型，使包含物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系更加科學(xué)完備、權(quán)能更加細(xì)化優(yōu)化。同時(shí)，物權(quán)請(qǐng)求權(quán)、違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等權(quán)利救濟(jì)方式進(jìn)一步完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)更加有效。市場(chǎng)主體的各類財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到法律更為全面確認(rèn)和充分保護(hù)，創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

完善市場(chǎng)機(jī)制保障公平。公平是市場(chǎng)主體積極參與競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮活力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的基本條件。公平意味著各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等。近年來，各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘逐漸破除，通信、能源等重點(diǎn)行業(yè)逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度已經(jīng)確立并逐步完善。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，在法治建設(shè)上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。特別是隨著全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面落實(shí)，對(duì)企業(yè)的不合理限制日益減少，不同所有制市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局日益成熟，市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造的信心更為堅(jiān)定。

開放市場(chǎng)體系激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要求各類生產(chǎn)要素都盡可能進(jìn)入市場(chǎng)、充分流動(dòng)，最大限度發(fā)揮效益。當(dāng)前，以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系正在加快建設(shè)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系更加健全，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度已經(jīng)確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快形成；農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資在制度上成為可能；土地、海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)以及自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度日益完善。資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)不斷推進(jìn)，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革落地，面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給逐步加強(qiáng)。為回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等寫入民法典，數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的界限進(jìn)一步厘清，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平大大提升，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)拓寬了渠道。各類生產(chǎn)要素更為全面、深入地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，為各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了前所未有的發(fā)展空間。

提升服務(wù)水平優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，一些長(zhǎng)期存在的問題如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)等得到明顯改觀。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)持續(xù)精簡(jiǎn)，各類審批、登記、備案時(shí)限大大壓縮。網(wǎng)上辦理、“最多跑一次”等促進(jìn)了投資和交易便利化，顯著降低制度性交易成本，讓市場(chǎng)主體更加安心經(jīng)營(yíng)。事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管體制得以理順，各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾切身體會(huì)到“放管服”改革帶來的便利和實(shí)惠。應(yīng)進(jìn)一步鞏固已有改革成果，將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，更好以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，持續(xù)釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月30日 09 版）