張軍：在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”中探索特色扶貧之路

內(nèi)蒙古扎賚特旗舉辦農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)。新華社發(fā)

豐臺(tái)與林西兩地交流學(xué)校教育規(guī)劃。豐臺(tái)區(qū)扶貧支援辦供圖

作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：張軍

今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，作為首都中心城區(qū)，北京市豐臺(tái)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣，助力其全部脫貧摘帽，取得階段性成效。在推動(dòng)林西縣、扎賚特旗高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，尤其是今年，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的幫扶活動(dòng)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元幫扶”的扶貧工作體系，全力以赴堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索有實(shí)效、可復(fù)制、可推廣的特色扶貧之路。

■深化合作努力形成產(chǎn)業(yè)扶貧的持久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要在精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)投入，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。2018年以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)累計(jì)向林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣撥付扶貧支援資金1.44億元，資金支持重心向深度貧困地區(qū)傾斜，資金使用聚焦建檔立卡貧困戶，統(tǒng)籌整合用于產(chǎn)業(yè)就業(yè)、“兩不愁三保障”、人才支援等領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮資金最大效率。會(huì)同林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣實(shí)施市區(qū)兩級(jí)扶貧項(xiàng)目251個(gè)，與建檔立卡貧困戶利益直接相連，累計(jì)惠及貧困人口5.4萬(wàn)人次。其中，“金雞扶貧”項(xiàng)目讓“林西扶貧蛋”成為享譽(yù)全國(guó)的優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)林西縣成為內(nèi)蒙古首個(gè)脫貧摘帽的國(guó)家級(jí)貧困縣。動(dòng)員社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入，累計(jì)向林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣捐款捐物4994萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)刎毨�群眾的獲得感。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策和核心之舉。豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)合作作為扶貧協(xié)作的首要任務(wù)，做到從輸血向造血轉(zhuǎn)變，從幫扶向合作拓展，增強(qiáng)林西縣、扎賚特旗脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。積極引導(dǎo)一批知名企業(yè)到貧困旗縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引資金、育產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)，培育一批有效帶動(dòng)貧困群眾增收的市場(chǎng)主體。2018年以來(lái)，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、京蒙同興實(shí)業(yè)有限公司等29家企業(yè)在林西縣、扎賚特旗等地投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資19.5億元，惠及貧困人口2.2萬(wàn)人。其中，會(huì)同林西縣因地制宜、精準(zhǔn)施策，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步實(shí)施，創(chuàng)新推行“易地搬遷+”扶貧模式，通過(guò)實(shí)施易地搬遷+光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅讓搬遷群眾能夠住上新房，還讓他們的“錢袋子”鼓起來(lái)。2016年至2018年，林西縣實(shí)施易地扶貧搬遷2000戶4641人，其中建檔立卡貧困人口1875戶4083人。新建集中安置區(qū)61處，人均住房面積22.5平方米，實(shí)現(xiàn)搬遷人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，年人均增收2663元。在2019中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上揭曉的“全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳案例名單中，林西縣“易地搬遷+”扶貧模式名列其中。創(chuàng)新模式的背后，彰顯了豐臺(tái)區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“主引擎”，因地制宜，在分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源等方面優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的積極探索。

■發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，打通消費(fèi)扶貧的銷售渠道，助推實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)線”到“消費(fèi)線”的轉(zhuǎn)變

消費(fèi)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，一頭連著貧困群眾，一頭連著巨大的市場(chǎng)。作為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，依托區(qū)內(nèi)新發(fā)地市場(chǎng)等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，豐臺(tái)區(qū)積極探索精準(zhǔn)扶貧新路，按照“政府搭臺(tái)引導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同、主力市場(chǎng)支撐、多元渠道幫銷、形成品牌發(fā)展”的工作思路，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，從生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)入手，全力打造“產(chǎn)供銷全鏈條”消費(fèi)扶貧模式，以“消費(fèi)”這把金鑰匙，打開了貧困地區(qū)的致富門，幫助林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣脫貧摘帽。來(lái)自貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)豐臺(tái)區(qū)的“產(chǎn)供銷全鏈條”服務(wù)線，走進(jìn)了北京尋常百姓家。2018年至今，豐臺(tái)區(qū)通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、合作幫銷等方式幫助林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣特色農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧金額超過(guò)8.5億元。豐臺(tái)區(qū)采取“送市場(chǎng)上門”方式，由岳各莊村、鄭常莊村建設(shè)的林西岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品集散中心項(xiàng)目集信息化、多功能、綜合性的農(nóng)副產(chǎn)品集散、冷藏、加工、線上線下交易于一體，總投資2億元，建成運(yùn)營(yíng)后，將輻射林西及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作，打通上下游環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，最終形成北京與赤峰農(nóng)產(chǎn)品銷售直通并輻射全國(guó)。強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，搭平臺(tái)，暢銷路，在政府搭臺(tái)、企業(yè)“唱戲”、百姓受益的多方聯(lián)動(dòng)中，用“消費(fèi)線”串起致富路，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

■激發(fā)智力扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持扶貧扶智，把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的重要陣地，組織干部人才雙向掛職，開展多層次、多渠道、多形式的人才交流，為兩地干部打開一扇窗、架起一座橋。2018年以來(lái)，精選19名黨政干部赴林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣掛職，接收當(dāng)?shù)馗刹縼?lái)京18名，做到依人定崗、精準(zhǔn)鍛煉，立足林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣人才需求，精準(zhǔn)選派242人次專業(yè)技術(shù)人才赴當(dāng)?shù)貛头觯�積極開展教育、衛(wèi)生、農(nóng)畜業(yè)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的支援交流工作。組織雙方黨政干部及專業(yè)技術(shù)人才開展各類專題培訓(xùn)159次，累計(jì)培訓(xùn)近萬(wàn)人次，著力打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍以及素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的專業(yè)人才隊(duì)伍。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的引領(lǐng)力量，推進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把培育與引進(jìn)人才放在突出位置顯得格外重要。

■堅(jiān)持全面動(dòng)員，凝聚全民幫扶的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)參與、形成合力是關(guān)鍵。脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。豐臺(tái)區(qū)堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。結(jié)對(duì)以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)與林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)建立42個(gè)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，社區(qū)村層級(jí)建立99個(gè)結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村結(jié)對(duì)全覆蓋。動(dòng)員豐臺(tái)區(qū)97家企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，與56個(gè)貧困村正式簽署幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；35家社會(huì)組織與53個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。與林西縣、扎賚特旗等貧困旗縣簽訂教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游領(lǐng)域幫扶協(xié)議，引導(dǎo)雙方學(xué)校、醫(yī)院開展手拉手幫扶活動(dòng)，推動(dòng)旅游扶貧、種業(yè)扶貧、公益行動(dòng)、志愿服務(wù)等工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注扶貧事業(yè)、參與扶貧事業(yè)的良好風(fēng)氣和氛圍。

當(dāng)前，全面小康進(jìn)入決勝階段，氣可鼓而不可泄。脫貧攻堅(jiān)是個(gè)系統(tǒng)工程，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要在牢牢鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展扶貧支援工作，確保已脫貧的不返貧、邊緣人口不致貧，全面促進(jìn)貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和貧困群體的增收致富，同心共筑小康夢(mèng)。