鄭功成：中國何以建成世界最大社會保障體系

作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長

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把社會保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾廣泛支持，這為我國建成世界規(guī)模最大社會保障體系提供了重要前提。中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，這是我國社會保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

黨的十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，覆蓋十幾億人口，發(fā)揮著維護國家長治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顧之憂、促進社會公正與和諧的重大作用。中國為什么能建成世界最大的社會保障體系？如何進一步完善中國特色社會保障體系？這是值得深入研究的重大理論和實踐課題。

正確定位：把社會保障作為全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障

2019年7月—8月，筆者到河南商丘、四川涼山進行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，社會保障已經(jīng)成為我國全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

河南省商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)平安街道董莊新村有一戶郭姓人家，原系農(nóng)村居民，后因商丘城市建設征用土地，搬入了由政府補貼建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代為年逾80歲的老年夫婦，男性腿腳不便，女性半身不遂且失語；第二代為50多歲的中年夫婦，因照顧老年夫婦沒有固定工作，輪流就近務工；第三代為30多歲的青年夫婦，均在務工；第四代為適齡學童，在當?shù)匦�學上學。這一家四代，人人享有相應的社會保障。其中，老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、河南省高齡津貼、重度殘障補貼、生活困難補貼等各項相加，能夠滿足基本生活需要；政府補貼其參加了居民基本醫(yī)療保險、大病保險，二人還可享受針對困難群眾的醫(yī)療救助，自負醫(yī)療費用只占5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及大病保險，并享受相應保障待遇。適齡學童享受免費的義務教育。這些社會保障項目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負擔。

四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶建檔立卡貧困戶，有祖孫三代5口人。這戶人家原居住在偏僻的山崗上，住的是殘破茅棚；現(xiàn)居住在比較平坦且有公路通達的地方，住的是由政府建設的牢固結(jié)實、人畜分開、內(nèi)外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領取居民養(yǎng)老保險金，兩名兒童分別免費進入幼兒園、小學。政府還代繳其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費，提供最低生活保障、大病保險與醫(yī)療救助等。正是這些社會保障制度，使這戶極端貧困戶能夠過上吃穿“兩不愁”和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”的生活。

這兩戶人家是低收入農(nóng)村居民獲得社會保障的縮影，揭示了一個基本事實：我國社會保障已經(jīng)發(fā)展成為全體人民的共同福利，保障水平已從過去免除生存危機提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來，我國堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實施全民參保計劃，各項社會保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。2019年，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9.6億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13.5億人，失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)均超過2億人；年末全國共有861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。把社會保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾支持，這為我國建成世界規(guī)模最大社會保障體系提供了重要前提。在黨的領導下，在人民群眾的支持下，我國社會保障建設順利推進，成為當今世界社會保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國家，得到了國際社會高度評價。2016年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

根本原因：中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，這是我國社會保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配、促進社會公正的一項基本制度。完善覆蓋全民的社會保障體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中應有之義，是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進的必然要求。堅持走中國特色社會主義道路，我國社會保障水平就會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，社會保障體系建設就會向著逐步完善、惠及全民的方向堅定前進。

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興�；仡櫄v史，盡管新中國成立之初積貧積弱，但我們依然創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)建立了比較健全的勞動保險等一系列社會保障制度，在農(nóng)村建立了初級社會保障體系。改革開放后，我國社會保障實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展，迅速建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度。堅持中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會保障體系建設就必將持續(xù)推進，中國人民的世代福祉就有了可靠保證。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢保證了社會保障建設的高效率。比如，堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，確保黨中央集中統(tǒng)一領導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。這從根本上保證了社會保障建設的有力有效推進。又如，我國長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略、新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排及連續(xù)不斷的五年規(guī)劃等，保證了我國社會保障建設的連續(xù)性和可持續(xù)性。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢還促進生產(chǎn)力快速發(fā)展，為社會保障全面發(fā)展奠定了日益雄厚的物質(zhì)基礎。社會保障是需要財力支撐的。在計劃經(jīng)濟時代，由于財力有限，只能建成低水平社會保障。改革開放推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保障也有了越來越雄厚的物質(zhì)基礎。黨的十八大以來，我國財政性教育經(jīng)費達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，人民的教育福利穩(wěn)步提升；加強公共投入，快速實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；為全體城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險提供籌資規(guī)模2/3以上的財政補貼，全民醫(yī)保目標較快變成現(xiàn)實；實施精準扶貧、精準脫貧，中央財政專項扶貧資金連年增長，2019年已達1261億元，讓連片深度貧困地區(qū)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使我國能夠在很短時間里就把社會保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

展望未來：我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段

黨的十九大報告繪就了我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，也為完善中國特色社會保障體系提供了行動指南。黨的十九屆四中全會深入研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，明確了完善覆蓋全民的社會保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發(fā)展目標。當前，我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會保障安全網(wǎng)將進一步織密扎牢。

近年來，圍繞黨的十九大報告提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的建設目標，我國社會保障學界不斷深化研究，為促進社會保障改革與發(fā)展貢獻了力量。例如，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋的條件下，深入研究社會保障高質(zhì)量發(fā)展問題；探討完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的路徑與方案；深化對社會保險制度的權(quán)責均衡問題研究，探索降低用人單位繳費率、加大政府公共投入并適度提高個人責任的可行方案；圍繞補齊制度短板，加強對社會救助制度等制度研究；圍繞積極應對人口老齡化，探索養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展新路徑；圍繞形成多層次社會保障體系，深化企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老金研究，探索引入社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療及基本公共服務領域的路徑；圍繞維護制度公平、促進制度可持續(xù)發(fā)展，研究設計基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案；等等。這一系列研究成果，既為我國社會保障改革發(fā)展提供了學理支撐，又促進了中國特色社會保障理論創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系已基本建立，但一些制度安排還存在短板與不足，社會保障體系建設任務依然繁重。人口快速老齡化、人口大規(guī)模流動、信息化催生新就業(yè)形態(tài)等，都對社會保障體系建設提出新挑戰(zhàn)新要求。面向未來，我國社會保障學者應繼續(xù)深化重大問題研究。一是進一步研究中國特色社會保障制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的定位與功能，更好發(fā)揮制度作用。二是深入研究數(shù)字化時代社會保障發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，既適應新就業(yè)形態(tài)的勞動關系特點創(chuàng)新完善社會保障制度，又適用數(shù)字技術提升社會保障現(xiàn)代化水平。三是進一步研究社會主義市場經(jīng)濟條件下社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進二者良性互動。四是深入研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會保障思想，為進一步增強社會保障制度的中國特色提供思想來源。五是適應新時代我國社會主要矛盾變化，順應人民對美好生活的新期待，深入研究優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的路徑和方案，促進中國特色社會保障體系更加成熟、更加定型，更好維護社會公正，更好造福人民。

《 人民日報 》（ 2020年11月02日 09 版）