曾錚：以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和高水平對(duì)外開放促進(jìn)形成新發(fā)展格局

作者：曾錚，系國家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所主任、研究員

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能”，并把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)�！笆�三五”時(shí)期，我國已成為全球第二大規(guī)模市場(chǎng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升，市場(chǎng)體系逐步健全�！笆�四五”時(shí)期，應(yīng)利用這些有利條件，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，從體制機(jī)制上保障國內(nèi)市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放，使國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“雙循環(huán)”的引擎，高質(zhì)量參與全球分工和高水平推進(jìn)國際合作，有效帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力

黨的十九屆五中全會(huì)提出“要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。微觀主體的活力不斷增強(qiáng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要特征。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的活力，充分釋放市場(chǎng)主體的發(fā)展積極性和創(chuàng)造力。

加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制；加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索實(shí)施更加靈活高效的國資監(jiān)管制度；推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入；健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)；完善民營企業(yè)融資增信支持體系，健全民營企業(yè)直接融資支持制度，健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制；完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。

完善公平競(jìng)爭的基礎(chǔ)性制度

“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭制度更加健全”的目標(biāo)，必須繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭等促進(jìn)公平競(jìng)爭的基礎(chǔ)性制度。

加快健全產(chǎn)權(quán)制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制；建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度；改革生產(chǎn)許可制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的存量政策；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭文化，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭的社會(huì)環(huán)境。

健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的體制機(jī)制。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)；深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策；深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用；完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性；加快全國技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制。

實(shí)行高水平對(duì)外開放

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏�！辈�把“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，要加快制度型開放建設(shè)，高水平推進(jìn)共建“一帶一路”，協(xié)同推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

加快搭建國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放平臺(tái)。繼續(xù)高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步建設(shè)具有較強(qiáng)國際影響力、高水平的海南自由貿(mào)易港，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施自由貿(mào)易政策制度體系，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港功能，力爭在制度創(chuàng)新方面取得更多成果并向全國復(fù)制推廣，全力打造開放水平更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)大進(jìn)口以適應(yīng)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，完善免稅店政策；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口；增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加快與有關(guān)國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入議定書，推動(dòng)重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。積極拓展促進(jìn)進(jìn)口渠道，把中國國際進(jìn)口博覽會(huì)打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)；發(fā)揮外資對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)作用，積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用；創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易自由化便利化條件，大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。加快改善國內(nèi)營商環(huán)境，加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，積極推動(dòng)和參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，保護(hù)外資合法權(quán)益。