蘇國霞：中國特色扶貧開發(fā)道路“特”在哪里

作者系國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合司司長

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧工作放在治國理政的重要位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢，根據(jù)基本國情改革創(chuàng)新扶貧機制體制，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。深刻理解和準確把握中國特色扶貧開發(fā)道路“特”在哪里，需要深入研究這條道路是怎樣走出來的、體現(xiàn)了什么優(yōu)勢、取得了哪些成就、有何重要意義。

中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分

中國特色社會主義道路堅持人民主體地位，堅持推進改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。黨的十八大以來的扶貧工作就是在這樣的道路上推進的。

中國特色扶貧開發(fā)道路是中國共產(chǎn)黨人在長期實踐中逐步探索出來的。新中國成立后，我們開展土地改革，3億多農(nóng)民獲得土地。1978年實施改革開放政策，農(nóng)民有了自主經(jīng)營權(quán)。1986年，建立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國家扶貧標準，劃定重點扶持區(qū)域，制定支持政策，啟動有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。此后，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，持續(xù)推進減貧事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，明確到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，實施精準扶貧精準脫貧方略，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，建立脫貧攻堅的制度體系，中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣。

中國特色扶貧開發(fā)道路借鑒了國際反貧困的有益經(jīng)驗，又體現(xiàn)了自己的特色。上個世紀80年代，中國開始同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織開展減貧領(lǐng)域國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進的減貧理論、理念、方法和工具。同時，堅持從國情出發(fā)探索自己的道路，政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧，區(qū)別于單純福利制度，區(qū)別于外部投資拉動，區(qū)別于非政府組織主導(dǎo)，是我們最突出的特征之一。

中國特色扶貧開發(fā)道路是中國政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)

經(jīng)過長期努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，我國扶貧開發(fā)取得了偉大成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨和社會主義國家在政治與制度方面的優(yōu)勢。

其一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展帶動減貧，以減貧促進發(fā)展。實行改革開放，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，為大規(guī)模減貧奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，以脫貧攻堅推動貧困地區(qū)發(fā)展、帶動貧困群眾增收，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，堅持政府主導(dǎo)，將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，分階段制定扶貧規(guī)劃。立足社會主義初級階段基本國情，根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高扶貧標準，分階段組織實施減貧戰(zhàn)略，持續(xù)推進扶貧開發(fā)。不斷改革創(chuàng)新，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷�，資源使用由多頭分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍霸煅�”�?/p>

其三，堅持開發(fā)式扶貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本建設(shè)投資力度，激發(fā)內(nèi)生動力。對貧困地區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，全方位改善發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。對貧困人口，加強勞動技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，擺脫意識貧困、能力貧困等，使其依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。對喪失勞動能力無業(yè)可扶的貧困人口，實行綜合性保障兜底。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，移風(fēng)易俗，助力脫貧攻堅。

其四，堅持精準方略，下足“繡花”功夫，提高脫貧實效。改革開放初期，針對農(nóng)村普遍貧困的狀態(tài)，實行普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。1986年確定標準，劃定重點扶持區(qū)域。黨的十八大后，實施精準扶貧精準脫貧的基本方略，建檔立卡解決“扶持誰”的問題，派出駐村工作隊解決“誰來扶”的問題，分類施策解決“怎么扶”的問題，明確標準和程序解決“怎么退”的問題。

其五，堅持改革創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，建立完善脫貧攻堅的制度體系。一是責任體系。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，構(gòu)建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。二是政策體系。出臺財政、金融、交通、教育、健康、科技等一系列政策舉措。三是投入體系。扶貧投入由財政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲�道籌措，小額信貸為貧困人口增收致富提供支持。四是動員體系。將10月17日確定為“扶貧日”，凝聚起全黨全社會參與脫貧攻堅的力量。東西部扶貧協(xié)作和機關(guān)定點扶貧力度不斷加大，社會各方面普遍參與。五是監(jiān)督體系。開展脫貧攻堅專項巡視，組織開展脫貧攻堅督查巡查，紀檢監(jiān)察、審計和社會各方面加大監(jiān)督力度。六是考核體系。組織開展省級黨委政府脫貧攻堅成效考核，對東西部扶貧協(xié)作和機關(guān)定點扶貧開展考核，確保脫貧責任落到實處。

中國特色扶貧開發(fā)道路使脫貧攻堅取得巨大成就

黨的十八大以來，我們明確了到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務(wù)。這些年來，中國特色扶貧開發(fā)道路不斷拓展，脫貧攻堅成就舉世矚目。

脫貧攻堅目標任務(wù)基本完成。農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，增幅比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題基本解決。

貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、飲水難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題得到解決。

貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過易地扶貧搬遷解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問題。貧困人口脫貧刺激了消費、拉動了內(nèi)需，退耕還林、生態(tài)扶貧等政策的實施明顯改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

貧困治理能力明顯提升。抓黨建促脫貧攻堅，開展貧困識別、精準幫扶，貧困地區(qū)基層干部能力提升了，基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力更強了，黨群干群關(guān)系更密切了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。駐村干部特別是青年干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。

貧困群眾內(nèi)生動力明顯增強。貧困群眾在黨和政府、社會各界的大力幫扶下，精神面貌煥然一新，自我發(fā)展能力不斷增強，信心足了，干勁大了。

中國特色扶貧開發(fā)道路的國際意義

在全球仍有7億多極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下，我國脫貧攻堅的成就顯得更加亮眼。我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，探索發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和減貧同步的有效路徑，使數(shù)以億計的農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，得到了國際社會廣泛贊譽。

我國作為人口最多的發(fā)展中國家，解決自己的貧困問題就是對全球減貧事業(yè)的最大貢獻。上個世紀80年代以來，我國對全球減貧的貢獻率超過70%。

在致力于自身消除貧困的同時，我們力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。

現(xiàn)在，中國即將如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，并將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國共產(chǎn)黨和中國政府將繼續(xù)努力，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，通過持續(xù)努力推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興，向逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。