陳新年：以深化服務(wù)業(yè)開放合作促發(fā)展

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易最具活力的組成部分之一，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。服務(wù)貿(mào)易使各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)模式更加靈活，可以促進(jìn)更有效的資源配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且，對(duì)于提高人們生活質(zhì)量，服務(wù)業(yè)在很多方面也比傳統(tǒng)工業(yè)具有更多的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

從全球來看，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊，根據(jù)世貿(mào)組織全球貿(mào)易模型測(cè)算,到2040年,全球服務(wù)貿(mào)易份額可能提高到50%。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量�！�

近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模發(fā)展很快，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逆差顯著縮小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。 2012年至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從4715億美元增長(zhǎng)到7850億美元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，把握新的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，打造服務(wù)貿(mào)易新高地，不僅對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資有著特別重要的作用，而且對(duì)促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇也有著重要意義。

總的來說，以深化服務(wù)業(yè)開放合作促發(fā)展大有可為，應(yīng)從營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、助推數(shù)字化進(jìn)程、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)揮平臺(tái)作用、補(bǔ)齊“人才短板”等多個(gè)方面入手。

推動(dòng)更高水平對(duì)外開放,為服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境

近年來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球發(fā)展不平衡，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，加上新冠肺炎疫情全球大流行，給人類生產(chǎn)生活帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口”。實(shí)踐證明，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。我國(guó)深化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放舉措，取消保險(xiǎn)、證券等的外資股比限制。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“集聚全球創(chuàng)新要素，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部”等。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地的重要保障。

促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

為提升“中國(guó)服務(wù)”在全球價(jià)值鏈地位，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用，《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》已印發(fā)出臺(tái)，在北京、天津、上海等28個(gè)省區(qū)市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

新一輪試點(diǎn)工作的開展，是對(duì)之前試點(diǎn)工作的再深化和擴(kuò)容。我們要進(jìn)一步充分總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，探索形成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，為打造我國(guó)服務(wù)貿(mào)易新高地提供體制機(jī)制和政策保障。實(shí)踐表明，試點(diǎn)地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新突出，帶動(dòng)作用明顯。我們可以在深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)中，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程

雖然我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)很快，但傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍約占一半以上的比重。從全球來看，世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向知識(shí)技術(shù)密集型的新興服務(wù)貿(mào)易方向轉(zhuǎn)變。以IT為主導(dǎo)的高新技術(shù)在世界服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的全面深化。20世紀(jì)80年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，隨著全球信息技術(shù)革命的不斷發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)及其過程的可貿(mào)易性，通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)不斷拓展。世界服務(wù)貿(mào)易將逐漸由以自然資源或勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)向以知識(shí)技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。新一代信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。在數(shù)字化帶動(dòng)下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將加快融合，智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)將逐漸成為主要業(yè)態(tài)。要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口，不斷縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算和安全等數(shù)字資源服務(wù)支撐。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)出口基地。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)生往往與商品貿(mào)易相伴相生，比如，國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、國(guó)際咨詢服務(wù)、國(guó)際租賃等，都是開展國(guó)際商品貿(mào)易必不可少的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。在實(shí)踐中，商品貿(mào)易能夠帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易（包括維護(hù)和維修服務(wù)、加工服務(wù)等）同比提升28.2%，其中維護(hù)和維修服務(wù)貿(mào)易增速尤為顯著。因此，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，促進(jìn)各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)作用，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)是專門為服務(wù)貿(mào)易搭建的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合型大規(guī)模展會(huì)和交易平臺(tái)。今年，在各國(guó)都面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生等艱巨任務(wù)的背景下，我們舉辦2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，就是為了共同促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展繁榮，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。我們要把中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)努力打造成促進(jìn)深入交流、深化服務(wù)貿(mào)易和投資合作、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，讓各國(guó)人民充分展示服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新發(fā)展和新突破，共同享受人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的新技術(shù)和新成果。同時(shí)，還應(yīng)支持開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮已有專業(yè)性展會(huì)、論壇為支撐的服務(wù)貿(mào)易會(huì)展作用，鼓勵(lì)其他投資貿(mào)易類展會(huì)增設(shè)服務(wù)貿(mào)易展區(qū)，鼓勵(lì)搭建新的服務(wù)貿(mào)易會(huì)展平臺(tái)。引導(dǎo)數(shù)字化背景下服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，補(bǔ)齊“人才短板”

服務(wù)貿(mào)易需要復(fù)合型人才，既要掌握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)或模式的知識(shí)和技能，又要熟悉國(guó)際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)和技能。目前，這方面的人才缺口還比較大。

加快補(bǔ)齊“人才短板”，既要多管齊下培育服務(wù)貿(mào)易人才，又要加大人才引進(jìn)力度。應(yīng)鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，加快形成政府、科研院所、高校、職校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，為社會(huì)源源不斷地提供相關(guān)人才。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度。