呂忠梅：人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要法治

作者：呂忠梅，系全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當，深刻指明了我國在新的發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，對于動員和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，全會高度肯定了“十三五”時期“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”的成績；也清醒地認識到“生態(tài)環(huán)保任重道遠”的嚴峻現(xiàn)實。提出了到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”的愿景，提出了“十四五”期間“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的目標，并對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”進行了部署。

總體上看，《建議》所確定的目標任務(wù)與黨的十九大提出的建設(shè)“美麗中國”戰(zhàn)略部署既一脈相承，又根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢進行了重新定位以及指標化、體系化、具象化。一是把自然生態(tài)安全提升到了更加重要的位置；二是更加強調(diào)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；三是明確提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的要求。

“十三五”時期，是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。但我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變；生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護面臨著多重挑戰(zhàn)，包括國際國內(nèi)不確定因素的影響，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，資源約束加劇，保護與發(fā)展的關(guān)系更加緊張等。面對更加復(fù)雜的條件和嚴峻的形勢，必須更加注重防范可能出現(xiàn)的各種環(huán)境風(fēng)險，守住自然生態(tài)安全邊界；必須更加注重強化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護和協(xié)同治理，進一步推進形成包括發(fā)展理念、政策目標、重點領(lǐng)域、體制機制等在內(nèi)的綠色發(fā)展綜合框架；必須更加注重人與自然和諧共生的實現(xiàn)，將綠色發(fā)展、綠色消費融入經(jīng)濟社會生活的各個環(huán)節(jié)，促進綠色繁榮，并且在世界范圍內(nèi)樹立一個可持續(xù)發(fā)展的典范。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，指引我們緊緊抓住運用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設(shè)問題的“牛鼻子”。面對“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的目標和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的任務(wù)，生態(tài)文明法治建設(shè)也必須跟上時代步伐。深刻認識生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，對可能存在并對人類的生存環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞甚至摧毀作用的破壞力量或現(xiàn)象所形成的資源危險、能源危險和環(huán)境危險，通過法治改革加以規(guī)制并做好風(fēng)險應(yīng)對的準備，以“圖之于未萌，慮之于未有”的態(tài)度，保障生態(tài)安全。

深刻認識“兩山論”所蘊含的綠色倫理觀、綠色財富觀、綠色幸福觀，對于“綠水青山”與“金山銀山”并非總是均衡配置于每個社會群體與個體而產(chǎn)生的社會矛盾與沖突，通過法治方法統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價值與功能，協(xié)調(diào)多元利益訴求，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡。深刻認識“人與自然和諧共生”的互惠關(guān)系，以保護“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要定位為新時代促進人的全面發(fā)展的重要組成部分，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。

“十四五”期間，生態(tài)文明立法必須以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)重要論述為指導(dǎo)。一方面，著力解決當前存在的立法碎片化、立法重復(fù)率高、質(zhì)量低等問題，積極開展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國人大常委會立法規(guī)劃，適時啟動環(huán)境法典編纂工作；以“補短板”思路加快推進重點領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境立法，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”進程。另一方面，以法律體系生態(tài)化為目標，對現(xiàn)有的各種法律按照將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的總要求進行“生態(tài)化”評估與改造，確保人與自然生命共同體理念、綠色發(fā)展觀在整個法律體系中得到貫徹。同時，以黨章為指引構(gòu)建黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)體系，完善中國共產(chǎn)黨依法綠色執(zhí)政的基本遵循，理順黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境法規(guī)和國家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實踐關(guān)聯(lián)，通過黨內(nèi)規(guī)范法制化與國家法律黨紀化等方式實現(xiàn)二者之間的有效銜接，完善黨政同責(zé)的具體制度，形成黨規(guī)國法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明建設(shè)法治體系建設(shè)，護航人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。