隆國強(qiáng)：在更高起點上推進(jìn)改革開放

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

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如期全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，需要從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，在更高起點上推進(jìn)改革開放。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出：“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進(jìn)改革開放”。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，明確“改革開放邁出新步伐”。當(dāng)前，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。如期全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，需要從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，在更高起點上推進(jìn)改革開放，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以深化改革開放推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

今天，我們正站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，全面建成小康社會勝利在望，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家前景光明。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展，既面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，國際科技競爭日益激烈；世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日益激烈；全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日益激烈。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。

從機(jī)遇看，雖然世界進(jìn)入動蕩變革期，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國創(chuàng)新發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。信息技術(shù)革命不僅帶來新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且以數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，助力我國實現(xiàn)“換道超車”。二是我國自身不斷發(fā)展壯大帶來新機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將開啟新的巨大發(fā)展空間。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景，吸引著越來越多國際人才和優(yōu)秀企業(yè)向我國匯聚，出現(xiàn)了利用國際要素促進(jìn)我國創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇“窗口期”。我國有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在世界率先控制住疫情，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，為發(fā)展贏得了先機(jī)、占據(jù)了主動。在全球貿(mào)易大幅下滑的背景下，我國出口實現(xiàn)了正增長。

在“十四五”時期抓住新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要通過改革開放邁出新步伐，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展，需要以科技創(chuàng)新、效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為發(fā)展增添新動能。我國具有科技創(chuàng)新的良好要素條件與需求條件，把創(chuàng)新的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實動力，關(guān)鍵在于建立有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新的動力和活力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作，讓人才成為第一資源、讓創(chuàng)新成為第一動力。

高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展，需要從多方面健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間合作。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，需要推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能源在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中居于重要地位，必須加快推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，全面建立資源高效利用制度，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強(qiáng)綠色發(fā)展的國際合作，推動共享綠色技術(shù)，制定完善國際規(guī)則。

高質(zhì)量發(fā)展是開放成為必由之路的發(fā)展，需要以高水平開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。與以往相比，我國發(fā)展的國際環(huán)境深刻變化，我國參與國際合作與競爭的優(yōu)勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)換。未來要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以開放型經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮我國參與國際分工的新優(yōu)勢，牢牢抓住國際環(huán)境變化中的新機(jī)遇，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

高質(zhì)量發(fā)展是共享成為根本目的的發(fā)展，需要改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，扎實推動共同富裕。完善共建共治共享的社會治理制度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

以深化改革開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記明確指出：“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)�！睒�(gòu)建新發(fā)展格局，需要通過全面深化改革、全面擴(kuò)大開放打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。習(xí)近平總書記指出：“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場”。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不僅重視提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的需求，而且重視以供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)升級。處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使有效市場和有為政府形成合力。加快政府職能轉(zhuǎn)換，深化“放管服”改革，提高政府管理與服務(wù)效能。完善要素市場化配置體制機(jī)制，提高生產(chǎn)要素配置效率。完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鞏固脫貧攻堅成果，壯大中等收入群體。改善消費環(huán)境，更好保障消費者權(quán)益，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為引領(lǐng)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，保護(hù)主義抬頭，我們必須保持戰(zhàn)略定力，按照習(xí)近平總書記的要求，“站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴(kuò)大開放”。按照暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的要求，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分發(fā)揮我國市場大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完整、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)的優(yōu)勢，落實外商投資法，提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平，把引資、引技、引才有機(jī)結(jié)合起來，聚天下英才而用之。著力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。改革完善對外投資管理服務(wù)體系，助推我國企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)整合全球資源與市場的能力，培育一大批具有國際競爭力的中資跨國公司，使之成為我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要主體。用新技術(shù)改造提升勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)，維護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，有序引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移和對外轉(zhuǎn)移，把我國打造成為國際產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐。在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實施開放創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)其國際競爭力。加快關(guān)鍵技術(shù)與核心部件的技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。牢牢把握信息技術(shù)革命新機(jī)遇，完善跨境數(shù)據(jù)流動與安全制度，利用全球資源發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，尤其是增強(qiáng)我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開拓發(fā)展新空間。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守住安全底線，完善資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、信息安全的體制機(jī)制，增強(qiáng)安全能力。

改革和開放相得益彰，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，需要進(jìn)一步使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革特別是多邊貿(mào)易體系改革，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，通過參與多邊談判、高水平自由貿(mào)易區(qū)或投資協(xié)定談判，推動經(jīng)濟(jì)體制與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺先行先試作用，為高水平改革開放探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革面臨新的任務(wù)，開放面臨新的挑戰(zhàn)。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)新一輪改革開放，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在更高起點上推進(jìn)改革開放，形成推進(jìn)改革開放的持久動力。

《 人民日報 》（ 2020年11月09日 09 版）