付春香：協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

作者：付春香，系甘肅政法大學教授，本文系國家社科基金〔18BJY119〕階段性成果

“十四五”時期是我國全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵五年�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，強調(diào)“十四五”時期要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為國家現(xiàn)代化的重要標志，既是消費提振的“加速器”，也是投資擴張的“催化劑”，二者的協(xié)同推進將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費、就業(yè)保障、基礎設施和公共服務等需求潛力。因此，推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持久、穩(wěn)定、協(xié)同的動力源。

協(xié)同建設城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵是把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。為此，要充分發(fā)揮需求對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導功能，激活鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設的巨大內(nèi)需潛力，開拓城鄉(xiāng)消費市場，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)。黨的十八大首次明確提出“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展要求。《建議》強調(diào)要優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局不合理、需要進一步提高空間規(guī)劃的品質(zhì)等問題，必須把協(xié)同建設城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間作為促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進而加快形成新發(fā)展格局的重要抓手。

一是優(yōu)化生產(chǎn)空間，建設綠色、高效、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)體系。以“專業(yè)村”“特色鎮(zhèn)”“新型工業(yè)園區(qū)”建設為依托，發(fā)展旅游、文化、養(yǎng)老、休閑等綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)基礎設施建設，激發(fā)大規(guī)模投資需求，為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二是優(yōu)化生活空間，擴大城鄉(xiāng)消費需求。既要激發(fā)城鄉(xiāng)居民的衣食住行等基本消費，更要推動在線醫(yī)療、在線教育、新零售、智慧養(yǎng)老等新型消費擴張，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是優(yōu)化生態(tài)空間，激發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)安全建設需求。在堅持生態(tài)優(yōu)先原則和生態(tài)保護底線基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大沿河、沿海、沿湖綠化行動和綠道、風廊、水網(wǎng)建設力度，構(gòu)建縱橫交錯的生態(tài)安全網(wǎng)絡，促進人與自然和諧共生。

提升城鄉(xiāng)開放合作水平，暢通雙循環(huán)通道

協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要實施全方位開放合作戰(zhàn)略，在各領域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，通過各層次微觀市場的順暢來暢通國內(nèi)大循環(huán)的通道。

打破城鄉(xiāng)壁壘，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)通道。從國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀視角來觀察，城市和鄉(xiāng)村作為不可切割的整體，二者應該相互促進。城市化不是簡單地將農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程，鄉(xiāng)村振興也不能簡單地僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的發(fā)展或只依靠城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺，必須打破城鄉(xiāng)之間的發(fā)展壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加大區(qū)域合作開放力度，暢通國內(nèi)大循環(huán)通道。以京津冀、長三角、大灣區(qū)、關中平原、成渝雙城等為中心，搭建各類區(qū)域發(fā)展合作平臺，暢通區(qū)域間循環(huán)的通道，實現(xiàn)不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補、互利互惠，通過擴大區(qū)域間城鄉(xiāng)市場的溝通與融合，充分釋放我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，在更深領域暢通國內(nèi)大循環(huán)。

深化要素市場化配置改革，促進城鄉(xiāng)資源有序流動

《建議》提出，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。貫徹這一要求，需要進一步落實《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化要素市場化配置改革，實現(xiàn)土地資本、知識資本、人力資本、物資資本、金融資本在城鄉(xiāng)間的有序流動。

推進土地要素市場化配置改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

完善勞動力要素市場化配置改革。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進必須抓住“人”這個關鍵要素，注重人力資本開發(fā)，提升人才能力，促進人才流動，推進人才共享，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供智力支持。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)民市民化進程，打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限，引導勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動；開發(fā)人力資本，打造城鄉(xiāng)共享的人才隊伍。

推進技術要素市場化配置改革。深化科技成果使用權(quán)、收益權(quán)改革，促進科技成果在城鄉(xiāng)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化與應用；健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革�；�于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術，完善數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、傳輸、使用、保密管理制度，推進數(shù)據(jù)要素在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)更多的功能。