孫來斌：為開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

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確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，我們要再接再厲、一鼓作氣，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，向著全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展穩(wěn)步前進(jìn)。

剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)， 全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口如期脫貧，確保全面建成小康社會(huì)的成色，向著全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展穩(wěn)步前進(jìn)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大而深遠(yuǎn)

擺脫貧困是中華民族千百年來的美好夢想，也是人類社會(huì)的共同追求。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有基礎(chǔ)性意義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑。

補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最大短板。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。全面小康，覆蓋的人口和地域必須全面。沒有全民小康，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的壯闊征程中，全面小康是關(guān)鍵一步，需要盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這塊最大短板。

兌現(xiàn)我們黨向人民向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”中國共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，言必信、行必果，有諾必踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題將歷史性地得到解決，我們黨一定會(huì)兌現(xiàn)自己的莊嚴(yán)承諾。

彰顯推動(dòng)世界減貧事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今世界，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病等一系列難題依然困擾著國際社會(huì)，消除貧困是人類的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直是全球減貧與發(fā)展事業(yè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和踐行者。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國開啟人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進(jìn)程，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，提供了中國智慧和中國方案。2018年，第七十三屆聯(lián)合國大會(huì)通過關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫入文件。中國積極開展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國家提供援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困，彰顯負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得決定性成就，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)提供政治保證。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。習(xí)近平總書記指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍全國集中連片特困地區(qū)，2015年以來連續(xù)6年召開7次脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，作出一系列決策部署。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的扶貧局面，保證了脫貧攻堅(jiān)的正確方向，收到了“強(qiáng)化落地、吹糠見米”的實(shí)際效果。但必須看到，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。越是緊要關(guān)頭，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，將各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供科學(xué)方法論。理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻把握扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程和特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，為做好新時(shí)代扶貧開發(fā)工作提供了科學(xué)方法論。這一基本方略的核心內(nèi)容是，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決好“四個(gè)問題”。通過對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，真正做到扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略豐富發(fā)展馬克思主義反貧困理論，彰顯實(shí)事求是的實(shí)踐品格、真摯的人民情懷、深刻的辯證思維，推動(dòng)扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引。

決定性成就奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2013年至2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。這些決定性成就，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多措并舉奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。我們必須咬定目標(biāo)、凝心聚力、精準(zhǔn)施策，勇于和善于解決各種難題，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)決完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。到今年2月底，全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”成果，任務(wù)也不輕。必須瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，整合幫扶資源，按照既定部署把政策和工作落實(shí)到位，全力攻克深度貧困堡壘，確�？邢掠补穷^。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，開展“三保障”和飲水安全查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力把“三保障”的解決效果穩(wěn)定住、鞏固好。

著力鞏固脫貧成果。脫貧戶是否有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，易地搬遷戶是否留得住、能致富，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。今年2月底各地初步摸底數(shù)據(jù)顯示，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。截至今年4月底，全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，仍需做好后續(xù)幫扶工作，鞏固脫貧成果難度很大。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，必須保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減、支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取有針對(duì)性的幫扶措施。鞏固脫貧成果，還需著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，摸清發(fā)展需求，找準(zhǔn)發(fā)展路子，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

嚴(yán)格考核督查。應(yīng)對(duì)各種難題的水平如何、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的成效如何，需要通過考核評(píng)估來檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，而且要較真、叫板。”實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，越到關(guān)鍵時(shí)候越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績。必須嚴(yán)把退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。今年國家將組織開展脫貧攻堅(jiān)普查，全面檢驗(yàn)各地脫貧攻堅(jiān)成效，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月11日 09 版）