陳金龍 張鵬輝：經(jīng)濟(jì)特區(qū) 中國改革開放的偉大創(chuàng)舉

作者：陳金龍、張鵬輝，均系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話，高度評價(jià)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得的偉大成就，深刻總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的寬廣視野，明確了新形勢下經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的根本要求，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)再出發(fā)指明了前進(jìn)方向。現(xiàn)實(shí)由歷史發(fā)展而來，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，回顧經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的背景，梳理經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的過程，明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放實(shí)踐中的地位，對于開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作新局面，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放偉大實(shí)踐，譜寫中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新篇章，無疑具有特殊而重要的意義。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大創(chuàng)舉

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦有其深刻的歷史背景，既是黨和國家在新的歷史條件下主動(dòng)順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略抉擇，也是黨和國家在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。

20世紀(jì)70年代以來，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。一方面，美蘇之間的大國爭霸逐漸轉(zhuǎn)為僵持局面，世界大戰(zhàn)爆發(fā)的危險(xiǎn)和可能大大減小，爭取和平與發(fā)展成為大多數(shù)國家的普遍意愿。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代變化，積極開展對外考察和交流活動(dòng)。另一方面，隨著第三次科技革命浪潮的興起，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各國之間的交流聯(lián)系日益密切。為了迅速擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，主要資本主義國家普遍面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開辟新興市場的需要，這為我國加快引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理辦法提供了良好契機(jī)。20世紀(jì)70年代以來世界政治經(jīng)濟(jì)局勢的變化，為我國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了有利的外部條件。

新中國成立后，逐步建立起完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)�！拔幕�大革命”結(jié)束之后，廣大干部群眾迫切要求扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的混亂局面，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)重新走上正軌。在這個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，黨中央積極順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，召開了黨的十一屆三中全會(huì)，作出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大決策。中國改革開放是針對原有體制機(jī)制弊端而展開的，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)既要明確癥結(jié)所在，更要找準(zhǔn)突破口。考慮到中國地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，改革開放只能由點(diǎn)及面，從局部開始，再逐步向全國推廣。這是黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏觀思路和戰(zhàn)略考慮。1985年6月，鄧小平在會(huì)見外國客人時(shí)說：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)嘛�！笨梢哉f，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，是在我國實(shí)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，作為改革開放的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)而展開的。

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，是國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)多重因素交互作用的結(jié)果。明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的歷史背景，有助于理解建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史必然性和經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦過程的艱辛探索與開拓創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放進(jìn)程的生動(dòng)縮影

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由醞釀、提出到不斷完善、提升的過程，既是改革開放歷史進(jìn)程的縮影，也從一個(gè)側(cè)面詮釋了改革開放的路徑和策略。

1979年4月中央工作會(huì)議期間，中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛在會(huì)上提出，希望中央讓廣東先走一步，放手干。鄧小平對中共廣東省委提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦加工區(qū)的意見表示贊同，并說：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。會(huì)后，中共中央、國務(wù)院責(zé)成廣東、福建兩省，對在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)問題進(jìn)一步組織論證，提出具體實(shí)施方案報(bào)中央審定。在經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真考慮之后，1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，同意先在深圳、珠海兩地試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭和廈門設(shè)置特區(qū)的問題。1980年8月26日，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門劃出一定區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。至此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦初期，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，廣大干部群眾迎難而上、銳意進(jìn)取、奮勇拼搏，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，在國民經(jīng)濟(jì)增長、對外出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理體制改革、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等領(lǐng)域取得了有目共睹的顯著成就，創(chuàng)造了三天蓋一層樓的“深圳速度”等眾多發(fā)展奇跡。1984年初，鄧小平在視察廣東期間目睹經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就后，為深圳特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的�！苯�(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦初期取得的成績，也進(jìn)一步堅(jiān)定了中央實(shí)行改革開放的決心和信念。1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動(dòng)作用，由此開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新局面。

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家政局動(dòng)蕩不斷加劇，改革開放過程中積累的矛盾和問題開始凸顯，社會(huì)上一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論，給經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展造成了不小的思想阻力。對此，鄧小平在南方談話中指出：“深圳建設(shè)的成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’�！边@就有力地駁斥了關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的質(zhì)疑和詰難，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著南方談話的發(fā)表和黨的十四大的召開，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)入“增創(chuàng)新優(yōu)勢”和跨越式發(fā)展的新階段。圍繞中央關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的部署和要求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在所有制改革、國有企業(yè)改革、價(jià)格改革等方面取得了新的突破，初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，引領(lǐng)改革開放事業(yè)不斷推進(jìn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化趨勢深入發(fā)展，多層次、多渠道、全方位對外開放格局加速形成，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史階段肩負(fù)著更為艱巨的任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力同在。在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)充當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，在堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持全面對外開放、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等方面取得了突出成就，不僅為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出了新的探索、提供了新的經(jīng)驗(yàn)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出了重要貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展是改革開放偉大實(shí)踐的生動(dòng)縮影，凝聚了一代又一代特區(qū)建設(shè)者的付出和心血，詮釋了改革開放的中國道路、中國智慧。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放實(shí)踐中的歷史地位

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，不僅在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，而且以舉世矚目的發(fā)展成就向世界展示了中國特色社會(huì)主義的光明前景。

中國的改革開放是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累的過程。改革措施的出臺(tái)需要一些地區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為全國改革開放開路探路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等領(lǐng)域作出了積極探索，為推動(dòng)全國層面的改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全面深化改革的大背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在各方面體制機(jī)制改革，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，為全國提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放以來我國最早對外開放的地區(qū)，也是對外經(jīng)濟(jì)交流最為活躍的地區(qū)。在中央政策的支持下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)大規(guī)模引進(jìn)境外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不僅在對外交流中發(fā)揮了積極作用，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了我國對外開放格局的形成和發(fā)展。1984年2月，鄧小平在考察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對外政策的窗口�！边@是對改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放實(shí)踐中地位和作用的形象概括。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國全面擴(kuò)大開放新格局的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對外開放中的“窗口”作用必將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在40年改革開放的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了從落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，從以進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到統(tǒng)籌社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越，從解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來形成的路線、方針、政策是完全正確的，不僅將進(jìn)一步強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，而且以雄辯的事實(shí)向世界展示了中國特色社會(huì)主義的光明前景和蓬勃生機(jī)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放實(shí)踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢需要新?lián)��?dāng)、呼喚新作為。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年為新起點(diǎn)和新契機(jī)，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。