石建國(guó)：我國(guó)五年規(guī)劃編制的特點(diǎn)與啟示

作者：石建國(guó)，系中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員

【黨史鉤沉】

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖。用中長(zhǎng)期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。新中國(guó)成立至今，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在五年規(guī)劃（計(jì)劃）的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力迅速提升，人民生活水平顯著改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡。五年規(guī)劃（計(jì)劃）是對(duì)未來五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，也是對(duì)各級(jí)政府工作的指引。作為我們黨治國(guó)理政的重要方式，我國(guó)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

凸顯戰(zhàn)略性。五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制的指導(dǎo)思想與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家意志。規(guī)劃的編制之所以有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，原因在于其不局限于某些產(chǎn)業(yè)或某些區(qū)域，而是在新的歷史方位上展現(xiàn)我們黨總體的執(zhí)政思路、執(zhí)政理念、執(zhí)政風(fēng)格，是對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的總體謀劃，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性表達(dá)，是未來五年黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。有些規(guī)劃（計(jì)劃）的起止時(shí)限還不止五年，如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》涉及年限就長(zhǎng)達(dá)十五年，不僅主要關(guān)注20世紀(jì)的最后五年，同時(shí)還兼顧21世紀(jì)的頭十年。其目的在于使20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的發(fā)展階段順暢地銜接起來，從而保持“三步走”戰(zhàn)略的連續(xù)性。

把握宏觀性。五年規(guī)劃（計(jì)劃）是統(tǒng)攬全局的規(guī)劃，其著重點(diǎn)在于謀劃未來五年事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，包括發(fā)展思路、指導(dǎo)方針、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，從而確定這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。規(guī)劃（計(jì)劃）的宏觀性特點(diǎn)，給各種活動(dòng)主體以明確指引作用，讓國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外各界人士、各類企業(yè)，對(duì)未來黨和政府要做成哪些事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、中央政府有哪些政策支持等等，形成初步判斷，進(jìn)而對(duì)自身目標(biāo)與行動(dòng)有所構(gòu)思、有所預(yù)判，從而使各方凝心聚力，共同向著黨指引的方向不斷邁進(jìn)。

明確的政策性。對(duì)未來五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略重點(diǎn)，規(guī)劃（計(jì)劃）都會(huì)提出基本政策和保障措施，確保黨中央規(guī)劃與建議落地實(shí)施。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程實(shí)施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技和教育水平提升、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，國(guó)家都會(huì)出臺(tái)具體政策予以大力支持，從而為市場(chǎng)更好配置資源、地方或部門出臺(tái)配套執(zhí)行方案提供了重要保障。

新中國(guó)成立后，在改革開放之前長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)間里，我國(guó)啟動(dòng)編制了五個(gè)“五年計(jì)劃”。除“一五”計(jì)劃外，其他計(jì)劃具體內(nèi)容雖然沒有公布，但這些計(jì)劃在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。這一時(shí)期，五年計(jì)劃的編制工作一直接續(xù)進(jìn)行，中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)掌握著每一年度經(jīng)濟(jì)方面主要數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，“四個(gè)現(xiàn)代化”也始終是我們黨和全國(guó)人民矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

進(jìn)入改革開放時(shí)期后，五年計(jì)劃的編制工作逐步走上正軌。從“六五”到“十二五”，這七個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）都經(jīng)全國(guó)人大正式公布，并得到全面執(zhí)行。從“六五”開始，規(guī)劃（計(jì)劃）的編制開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，開始向注重發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策、注重提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。這期間，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

“十三五”規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球貿(mào)易規(guī)則、能源版圖、地緣政治環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化，黨和國(guó)家緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，以全球視野和戰(zhàn)略思維制定了這一規(guī)劃。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃全面收官在即，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，必將在我國(guó)歷史上留下濃墨重彩的一筆。

在歷次的五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制中，我們黨和國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為未來規(guī)劃編制提供了重要啟示。

首先，規(guī)劃編制既要充分吸收黨的最新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要保證把黨中央的號(hào)召和主張?jiān)谝?guī)劃中完整體現(xiàn)出來。用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果來武裝全黨，指導(dǎo)實(shí)踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。五年規(guī)劃的編制，要把黨的新理念、新思想體現(xiàn)出來，能切實(shí)體現(xiàn)黨中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷，體現(xiàn)黨中央對(duì)治國(guó)理政的全盤部署。同時(shí)，要在全社會(huì)推廣一些先進(jìn)部門、先進(jìn)地區(qū)的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。總之，從五年規(guī)劃中，我們不光能看到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，人民的愿望等新問題、新變化，更為重要的是能看到治國(guó)理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。

規(guī)劃編制既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的計(jì)劃編制因排除了市場(chǎng)作用，導(dǎo)致計(jì)劃編制基本上都是圍繞上下項(xiàng)目、增減投資等做文章，對(duì)激勵(lì)不足、效率低下、創(chuàng)新不足等問題未能給予有效解決。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，激勵(lì)、效率等問題得到很大程度的解決，但某些時(shí)候、某些領(lǐng)域也存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，出現(xiàn)了投資過熱、增速過猛等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�！�

規(guī)劃編制既要鼓舞人心，又要實(shí)事求是。為編制好五年規(guī)劃，起草組會(huì)進(jìn)行針對(duì)性的大量調(diào)研，廣泛搜集各方面資料，目的在于摸清家底、搞清問題，從而使規(guī)劃編制有的放矢。從新中國(guó)成立70多年來的發(fā)展歷程看，凡是執(zhí)行效果好的五年規(guī)劃（計(jì)劃），都是實(shí)事求是的，都是積極的、留有余地的、經(jīng)過努力才能達(dá)到的。在這樣的五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平每隔幾年就會(huì)走上一個(gè)新臺(tái)階。真真切切的現(xiàn)實(shí)成就，自然也就起到了鼓舞人心、提振士氣的效果。

總之，五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制的歷程，折射出我們黨治國(guó)理政理念、思想、戰(zhàn)略的與時(shí)俱進(jìn)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制與實(shí)施也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在“十四五”規(guī)劃及之后新的五年規(guī)劃的指引下，我們?cè)谌�面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，一定能夠不斷取得新的更大成就。