權(quán)衡：以新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，并就暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間作出部署。這為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了主攻方向，提出了戰(zhàn)略舉措。

新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但也不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。理解構(gòu)建新發(fā)展格局與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一，就是供給側(cè)與需求側(cè)的相互匹配和相互適應(yīng)。過去幾年，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給側(cè)的質(zhì)量、效率和效益，這方面我們已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但是，任何高質(zhì)量的供給最終都需要依靠有效需求來實(shí)現(xiàn)。顯然，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，就是為了更好發(fā)揮內(nèi)需體系對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐，其目的也是為了更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。其次，新發(fā)展格局也是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。高質(zhì)量發(fā)展也需要加快高水平開放，通過參與國際大循環(huán)為創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，也是高水平開放的發(fā)展，特別是需要通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這就需要加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家需要融入全球開放創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，以開放促進(jìn)發(fā)展。第三，新發(fā)展格局更是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。中國經(jīng)濟(jì)通過改革開放積極參與國際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量躍升，奠定了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。隨著國際環(huán)境條件和國內(nèi)發(fā)展階段發(fā)生深刻變化，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立強(qiáng)大的內(nèi)需體系和國內(nèi)市場，是該國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并增強(qiáng)國際影響力的重要標(biāo)志。縱觀“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃乃至到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，都需要我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

在擴(kuò)大內(nèi)需中推動高質(zhì)量發(fā)展

以新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，需要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。

首先，要積極暢通國內(nèi)大循環(huán)。進(jìn)一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加速國民經(jīng)濟(jì)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、上游與中下游、大中小企業(yè)等之間有機(jī)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)暢通，本身就是充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)巨大的市場優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和發(fā)展韌性的重要體現(xiàn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，要求我們加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，重點(diǎn)是提高要素市場化配置程度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而真正提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效率和效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國人口規(guī)模巨大，消費(fèi)市場空間優(yōu)勢明顯。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要擴(kuò)大消費(fèi)在GDP中的占比，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，要積極擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生，在提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，要讓擴(kuò)大有效投資發(fā)揮關(guān)鍵作用。培育完整的內(nèi)需體系，不是簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)或走投資驅(qū)動增長的老路，更不是搞盲目和重復(fù)的無效投資，而是要根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在趨勢和規(guī)律，提升投資需求的有效性和針對性，實(shí)施精準(zhǔn)投資、有效投資，積極擴(kuò)大有效需求。第四，要推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動和資源再配置，以城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

以新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一是要讓新技術(shù)助力新消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)升級。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既需要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，也需要加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型和升級。為此，要發(fā)揮供給創(chuàng)造需求的作用，充分利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。二是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給側(cè)與需求側(cè)有機(jī)結(jié)合、緊密匹配。要從供給側(cè)發(fā)力，以高質(zhì)量供給適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代。三是要以制度創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。要通過深化改革破除阻礙消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮消費(fèi)政策的引導(dǎo)作用，培育和形成有助于加快養(yǎng)老消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、教育消費(fèi)等在內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境。

讓“雙循環(huán)”為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)。發(fā)揮新發(fā)展格局對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，要在國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)中推動高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放，形成對外開放新格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步提高對外開放水平。這就意味著開放要從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放并重，從沿海開放為主轉(zhuǎn)向沿海、內(nèi)陸以及陸海聯(lián)動開放并重等。要由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，更加注重和對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)和影響力。其次，要發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。一方面，要在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上，充分利用我國內(nèi)需優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，提升國內(nèi)大循環(huán)的輻射和帶動作用；另一方面，要強(qiáng)化全球資源配置功能，發(fā)揮全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在中國開放合作、開放創(chuàng)新中的作用。第三，要推進(jìn)全面深化改革，為加快形成新發(fā)展格局提供體制機(jī)制條件。一方面，要全面推動體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、打造良好營商環(huán)境、深化“放管服”改革等方面繼續(xù)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有利于擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制條件；另一方面，要加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動貿(mào)易自由化、投資便利化，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有利于高水平開放的體制機(jī)制條件。