何勇：長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置。近年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在很多方面已取得了顯著成績，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是缺乏協(xié)同推進(jìn)和系統(tǒng)方案。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。

長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動方案，然后分類施策、重點(diǎn)突破，使長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

一是建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。建立負(fù)面清單管理制度，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。加快建立健全以“誰受益誰補(bǔ)償”為原則的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展了，而是推動長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)“金飯碗”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。

三是各地區(qū)要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋多個(gè)省市，其中各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。沿江城市群在各自發(fā)展過程中應(yīng)結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟(jì)帶整體“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和舉措。各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)應(yīng)立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題。同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

四是在新舊動能轉(zhuǎn)換中協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量較大、風(fēng)險(xiǎn)較多。要拿出決心和勇氣，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，并協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理。