詹成付：深入理解“堅持系統(tǒng)觀念”

作者為民政部副部長

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，指明了提高社會主義現(xiàn)代化事業(yè)組織管理水平的方向。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的戰(zhàn)略部署、提出的明確要求，意義十分重大，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實(shí)貫徹落實(shí)。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的必然要求

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化；用開放的復(fù)雜系統(tǒng)的觀點(diǎn)、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟(jì)社會問題。我國的“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“神舟”系列飛船等重大工程就是堅持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法的成功案例。實(shí)踐表明，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法是組織管理重大工程、重大事業(yè)不可或缺的方式方法。

“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜�！彪S著科技快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐越來越豐富和復(fù)雜，具有越來越強(qiáng)的綜合性、動態(tài)性和系統(tǒng)性，突出表現(xiàn)在空間范圍越來越大、速度變化越來越快、層次結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、結(jié)果和影響越來越廣泛和深遠(yuǎn)。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們需要更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會治理方式，協(xié)調(diào)不同部門、各種政策在國家治理體系中的定位和功能，全面協(xié)調(diào)社會主義現(xiàn)代化各項建設(shè)，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，做到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)緊密結(jié)合、區(qū)域良性互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

《建議》是堅持系統(tǒng)觀念科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的典范

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求，為我們提供了思想和行動遵循。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體”“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“落實(shí)黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型”“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”；等等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，發(fā)揮了重要作用。

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》，按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署�！督ㄗh》第三至第十四部分總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)12個重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵分領(lǐng)域闡述重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步豐富了貫徹新發(fā)展理念的大系統(tǒng)，必將推動新發(fā)展理念在更廣更深層面落細(xì)落實(shí)。構(gòu)建新發(fā)展格局在《建議》中具有綱舉目張的作用。作為一個大系統(tǒng)，新發(fā)展格局既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，又涉及分配、流通、消費(fèi)領(lǐng)域；既涉及制造業(yè)，又涉及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；既涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又涉及金融和房地產(chǎn)；既涉及農(nóng)村，又涉及城市；既涉及國內(nèi)改革，又涉及對外開放；既涉及國內(nèi)大循環(huán)，又涉及國內(nèi)國際雙循環(huán)�！督ㄗh》對此進(jìn)行系統(tǒng)闡述，目的在于使新發(fā)展格局的各個局部之間、局部與整體之間、整體與環(huán)境之間關(guān)系順暢，達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

在《建議》中，“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系”“完善國家科技治理體系”“完善金融支持創(chuàng)新體系”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系”“健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系”“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”“構(gòu)建生態(tài)文明體系”“堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“完善社會治理體系”等等，都是從系統(tǒng)觀念出發(fā)提出的要求。每一個體系都是一個系統(tǒng)，都有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)之間又都存在相互作用的關(guān)系�？梢哉f，《建議》是堅持系統(tǒng)觀念的范本，反映了我們正在進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的宏大程度、復(fù)雜程度和艱巨程度。堅持系統(tǒng)觀念，處理好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列復(fù)雜關(guān)系，必將有力保障中國巨輪乘風(fēng)破浪、堅定前行，從勝利走向更大的勝利。

堅持系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，為我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中堅持系統(tǒng)觀念提供了有力保障。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

加強(qiáng)前瞻性思考。習(xí)近平總書記指出，要“科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢、蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓好戰(zhàn)略謀劃”。堅持系統(tǒng)觀念，要善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過從定性到定量的綜合集成，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，洞悉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新變化，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。樹立底線思維，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里、表現(xiàn)形式是什么、發(fā)展趨勢會怎樣，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備。只有加強(qiáng)前瞻性思考，才能牢牢掌握斗爭主動權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

加強(qiáng)全局性謀劃。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)�！眻猿窒到y(tǒng)觀念，必須牢固樹立大局意識，自覺從大局看問題，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，做到堅持全國一盤棋，正確認(rèn)識大局，自覺服從大局。只有加強(qiáng)全局性謀劃，才能使我國經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)的投入產(chǎn)出效益最優(yōu)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”以城市發(fā)展為例。城市發(fā)展不能盲目“攤大餅”、僅僅考慮城市規(guī)模或經(jīng)濟(jì)效益，而要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局、處理好城市發(fā)展中的重大關(guān)系，我國城市發(fā)展才能走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

加強(qiáng)整體性推進(jìn)。在新的歷史起點(diǎn)上，不論是改革還是發(fā)展和穩(wěn)定，都要從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)調(diào)推進(jìn)。在深化改革上，系統(tǒng)謀劃深化改革的重大舉措，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；在社會治理上，更加突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；在改善人民生活品質(zhì)上，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。只有加強(qiáng)整體性推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能更加協(xié)調(diào)，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2020年11月12日 09 版）