岳鳳蘭 任曉剛：加快完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)

作者單位：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅有利于拓寬農(nóng)民增收途徑，提升城市和農(nóng)村資源配置效率，而且有助于治理農(nóng)村貧困問題。完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)有助于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門流動(dòng)，提高農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平；有利于優(yōu)化勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間的配置，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐；有利于提高農(nóng)村貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和意識(shí)，增強(qiáng)貧困人口獲得可持續(xù)收入的能力，激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以從以下幾個(gè)方面著力，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制。

深化戶籍制度改革。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的新形勢(shì)新特點(diǎn)，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶籍政策。全面落實(shí)居住證制度，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，突出�；�本、保重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善戶籍制度改革配套政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心進(jìn)城落戶。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范疇。鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和條件。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等方面的困難。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

推進(jìn)配套制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域。發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，須完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面的配套制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)順暢運(yùn)行提供有效制度保障。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承接培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。將符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月12日 09 版）