賀海仁：提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力

作者：賀海仁，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、法學(xué)研究所研究員

在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義”。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記指出，要“善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)，高度重視運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。

法治思維與國家治理現(xiàn)代化

法治思維是以法治為價值追求和以法治規(guī)范為基本遵循來思考問題、指導(dǎo)行動的一種思維方式，它是法的思維之一種。法的思維是觀察、理解和解釋人與人、人與國家以及人群之間關(guān)系的規(guī)范思維，包括法律思維和法治思維。自國家產(chǎn)生以來，法律思維即與國家權(quán)力的形成發(fā)展過程相伴隨，其中，國家法帶有最為明顯的法權(quán)痕跡，是法律思維確立、規(guī)范、維系政治社會正常秩序的核心紐帶與最有力工具。法治思維是在靜態(tài)法律思維基礎(chǔ)上形成的活態(tài)表達(dá)方式，它在現(xiàn)代條件下圍繞社會生活規(guī)范性命題產(chǎn)生并作用于一切規(guī)范化制度運行安排，開辟了重新認(rèn)識人與國家關(guān)系的獨特視角。

提高法治思維能力，要求增強法治觀念，尊崇和遵守憲法法律，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。提高法治思維能力對于提升國家治理現(xiàn)代化水平意義重大。一方面，按照法治思維和法治方式作出的制度安排是國家治理的最優(yōu)方式。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。另一方面，法治思維是增強領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)科學(xué)性、預(yù)見性、主動性的有效路徑。提高和強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范品格與施政能力的錘煉。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強尊法學(xué)法守法用法意識，善于運用法治方式、在法治化的環(huán)境中開展工作，才能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和困難，不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

法治思維方式是一種視角論、一種方法論，也是一種界限論。所謂“界限”，是指要正確看待法律的科學(xué)有限性。一方面，我們堅持法律至上，強調(diào)的是反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而不是說一切社會關(guān)系均要由法律調(diào)整。在一些西方國家，由于社會調(diào)控體系過分強調(diào)法律，導(dǎo)致道德等其他社會規(guī)范的控制力削弱，出現(xiàn)了道德冷漠、情感危機等現(xiàn)象。我們黨強調(diào)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。另一方面，我們認(rèn)同規(guī)范多元，但強調(diào)法律的最高權(quán)威性。只有國家法規(guī)范、市場規(guī)范、社會規(guī)范、道德規(guī)范等發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，一個社會才能既充滿活力又擁有良好秩序。應(yīng)認(rèn)識到，中國特色社會主義法律體系以成文法為核心和主要內(nèi)容，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的應(yīng)有之義。因此，國家法與非國家法之間的效力關(guān)系，必須以后者不與前者沖突和抵觸為原則。

增強法治思維能力應(yīng)堅持的幾項原則

習(xí)近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識�！奔訌姂椃ń逃�是增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的有效途徑。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國憲法第5條集中規(guī)定了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則、任何立法不得與憲法相抵觸原則、違憲違法行為追究原則和平等對待原則，這些憲法原則是領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治思維的重要遵循。

維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)原則。憲法第5條第2款規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�！鄙鐣�主義法制因統(tǒng)一而有尊嚴(yán)，因有尊嚴(yán)而有權(quán)威。社會主義法制的尊嚴(yán)，與踐踏法律破壞法治的歷史教訓(xùn)遙相呼應(yīng)。《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在分析導(dǎo)致“文化大革命”的根源時指出：“沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，切實維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

任何立法不得與憲法相抵觸原則。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。憲法第5條第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸�！睉椃ㄔ谥袊�特色社會主義法律體系中具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定都必須以憲法為依據(jù)，遵循憲法的基本原則，不得與憲法相抵觸。這一原則要求，在進(jìn)行立法工作時，要把科學(xué)立法、民主立法、依法立法通盤考慮，把符合民意、符合規(guī)律、權(quán)利義務(wù)的合理分配通盤考慮，切實制定出體現(xiàn)黨和人民共同意志，內(nèi)在協(xié)調(diào)、可行管用的良法。

違憲違法行為追究原則。憲法第5條第4款規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究�！狈ㄖ卧瓌t下，服從憲法法律的義務(wù)主體首先是公權(quán)力組織和機構(gòu)。堅持違憲行為追究原則，意味著法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，進(jìn)而實現(xiàn)公權(quán)力在陽光下公開、公平、公正地行使。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，公權(quán)力是人民通過法律賦予的，人民性是職權(quán)合法性的政治基礎(chǔ)，應(yīng)增強法治思維能力，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。

平等對待原則。憲法第5條第5款規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@是法律面前人人平等原則的憲法表達(dá)。堅持法律面前人人平等，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；在適用法律時，對于任何人的保護(hù)或者懲罰，都是平等的，不因人而異；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實推動法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。