孫金龍：我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化

作者為生態(tài)環(huán)境部黨組書記

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就。從生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護看，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識更加深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，一以貫之大力推進生態(tài)文明建設(shè)。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻闡明了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素之間的關(guān)系等，系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新高度。

生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局更加成熟。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，擺在治國理政的重要位置，謀劃開展一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗是一個重要目標(biāo)。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容，2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記把“必須堅持生態(tài)保護第一”作為新時代黨的治藏方略“十個必須”之一，把“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗”中的一條。這些都集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

生態(tài)文明建設(shè)體制機制更加完善。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出系統(tǒng)安排，部署實施了一系列重大改革舉措。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施，排污許可、河（湖）長制等改革舉措加快推進。同時，中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。黨的十九屆四中全會將生態(tài)文明制度體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，生態(tài)文明四梁八柱性質(zhì)的制度體系基本形成。

生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就更加彰顯。協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進一步普及，區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成。截至2019年年底，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%—45%的目標(biāo)。污染防治力度加大，生態(tài)保護穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境明顯改善�！笆�三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)，有8項在2019年底提前完成，今年前三個季度保持向好態(tài)勢。到今年年底，“十三五”規(guī)劃綱要和污染防治攻堅戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)有望圓滿完成，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)世界影響更加深遠(yuǎn)。我國認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書，牽頭建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，努力推動生物多樣性保護，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這充分彰顯了我國應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)，有力對沖了逆全球化影響。我國成功申請舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，這將是聯(lián)合國首次以“生態(tài)文明”為主題召開的全球性會議。作為世界上最大發(fā)展中國家，我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，為全球環(huán)境治理作出巨大貢獻，為共建清潔美麗的世界提供了中國智慧和中國方案。

生態(tài)文明建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要啟示

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)之所以取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、運籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。實踐證明，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的合力。

堅持以人民為中心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。“十三五”時期，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，其中一個很重要的方面在于，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先選項，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。實踐證明，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持美麗中國建設(shè)全民行動，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓老百姓共享藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。“十三五”時期，我國經(jīng)濟之所以運行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅之所以取得舉世矚目成就，其中很重要的一條是以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人們的綠色低碳意識普遍增強，呈現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同共進的生動局面。實踐證明，必須貫徹新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色低碳發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條�！奔訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，必須進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理�！笆�三五”時期，生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國家機構(gòu)改革的一個重要特點是，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對污染治理和生態(tài)保護職能進行整合優(yōu)化，有力提升了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實踐證明，必須堅持系統(tǒng)觀念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。

堅持深化改革，完善生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)�！秉h的十八大以來特別是“十三五”時期，地方黨委和政府落實新發(fā)展理念的主動性明顯增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯減少，發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變，根本原因在于黨中央著力深化生態(tài)文明制度改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，出臺實施了一系列重要法律法規(guī)和制度規(guī)范。實踐證明，必須全面深化改革，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型，切實用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

堅持底線思維，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生物安全已成為影響國家安全的重要因素，被納入總體國家安全體系。實踐證明，必須認(rèn)真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，增強風(fēng)險意識，始終保持高度警惕，提高生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

《 人民日報 》（ 2020年11月20日 09 版）