宋美杰：多措并舉實(shí)現(xiàn)縣與縣扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接

吳忠市紅寺堡區(qū)團(tuán)結(jié)村扶貧車間。資料圖片

吳忠市同心縣移民新村。資料圖片

吳忠市同心縣通過開展菌類種養(yǎng)助力脫貧。資料圖片

吳忠市鹽池縣的黃花菜田。資料圖片

作者：宋美杰，系福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)傳播學(xué)院副教授

1996年以來，福建泉州市與寧夏吳忠市開展對(duì)口協(xié)作，以強(qiáng)烈的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神支持吳忠的扶貧開發(fā)工作。截至2019年1月，泉州市累計(jì)支持項(xiàng)目資金2.6億元，先后實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目91個(gè)。由泉州各縣區(qū)接力對(duì)口幫扶的吳忠市鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)全部摘帽，幫助18萬多名貧困人口擺脫貧困。

1 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量扶貧協(xié)作“多點(diǎn)開花”

24年來，泉州市始終堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，充分依托自身民資發(fā)達(dá)、僑資充裕、機(jī)制靈活等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量的對(duì)口扶貧協(xié)作工作多點(diǎn)開花。

促進(jìn)泉州改革開放發(fā)展創(chuàng)新的理念在吳忠的傳播與實(shí)踐。泉州是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展得早也發(fā)展得快，通過在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中闖蕩，練就了敏銳的市場(chǎng)嗅覺和快速的應(yīng)變能力，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，成為晉江人拼搏進(jìn)取、創(chuàng)新開拓的精神源泉和不竭動(dòng)力，也激勵(lì)了大量泉州民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)。為了促進(jìn)敢拼會(huì)贏的奮斗精神在吳忠深入傳播并切實(shí)促進(jìn)吳忠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，泉州先后選派11批干部接力援寧。如今，泉州敢拼會(huì)贏的奮斗精神和寧夏“不到長(zhǎng)城非好漢”的精神已融合為兩個(gè)地區(qū)共同奮斗的精神財(cái)富，為兩地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量扶貧協(xié)作注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

加快新技術(shù)新工藝嫁接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記指出，要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，大膽探索新路。泉州市積極發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、有序布局產(chǎn)業(yè)梯度和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助吳忠市因地制宜精選特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如，通過引入龍頭企業(yè)，加快技術(shù)工藝嫁接，泉州在吳忠當(dāng)?shù)乜焖倥嘤�了全新的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，泉州籍閩商盧曉峰將巨菌草技術(shù)工藝首次帶入?yún)侵沂宣}池縣，實(shí)現(xiàn)了菌草產(chǎn)業(yè)的東西部梯度轉(zhuǎn)移。泉州市洛江區(qū)支持鹽池縣建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量追溯體系、營(yíng)銷體系，強(qiáng)化“養(yǎng)殖—加工—銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈培育，確保農(nóng)特產(chǎn)品從種養(yǎng)殖到餐桌的可追溯，有力帶動(dòng)了鹽池灘羊肉、黃花菜、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)揮泉州的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多吳忠市的地方產(chǎn)品走出來。習(xí)近平總書記指出，要利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。泉州市充分發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧協(xié)作中的資源配置作用，以互聯(lián)網(wǎng)思維助推消費(fèi)扶貧，將現(xiàn)代物流體系運(yùn)用于扶貧協(xié)作之中，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。泉州市永春縣發(fā)揮自身在互聯(lián)網(wǎng)銷售領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，幫助吳忠市同心縣打造大美同心“1+12+N”的三級(jí)電商體系，在同心縣構(gòu)建起“電商平臺(tái)+合作社/龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。泉州市德化縣與吳忠市紅寺堡區(qū)探索開展消費(fèi)扶貧直播，縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入直播間帶貨，通過融媒體傳播樹立了紅寺堡區(qū)地方產(chǎn)品的品牌形象，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品成為網(wǎng)紅產(chǎn)品。

2 主動(dòng)作為，扶貧協(xié)作“幫到點(diǎn)上、扶到根上”

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市在搞活經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上有經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)員整合資源上有效率，縣幫縣更能幫上忙、扶到位、出實(shí)效。泉州、吳忠兩市以切實(shí)有效為抓手，在縣與縣結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府、社會(huì)、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。泉州市洛江區(qū)、永春縣、德化縣對(duì)口幫扶吳忠市鹽池縣、同心縣和紅寺堡區(qū)，探索出“縣縣結(jié)對(duì)沉下去”“省市統(tǒng)籌合起來”與“民企協(xié)同動(dòng)起來”三位一體的扶貧思路。

以創(chuàng)造就業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)造血功能。穩(wěn)定就業(yè)是扶貧工作的關(guān)鍵目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)造血的重要基礎(chǔ)。德化縣先后幫扶紅寺堡區(qū)建成9個(gè)扶貧車間。生態(tài)移民村——弘德村正是在扶貧車間、特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的直接帶動(dòng)下，貧困發(fā)生率迅速從69.8%下降到了0.78%，建檔立卡貧困戶從1036戶減少到了20戶，2019年成功實(shí)現(xiàn)了整村摘帽。在家門口就業(yè)，收入比不上進(jìn)城務(wù)工，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得。扶貧車間模式為許多貧困戶創(chuàng)造了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，確保了搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、不返貧。泉州在實(shí)踐中探索了一條“創(chuàng)造就業(yè)與造血機(jī)制雙強(qiáng)互動(dòng)”的扶貧路子，有效地做到了扶貧協(xié)作“幫到點(diǎn)上、扶到根上”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

以結(jié)對(duì)幫扶為基礎(chǔ)，建設(shè)政社企聯(lián)動(dòng)大格局。泉州與吳忠深化各級(jí)政府、企事業(yè)單位間的結(jié)對(duì)幫扶工作，形成了“地方政府牽線搭橋，社會(huì)、企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)”的生動(dòng)局面。2019年以來，三個(gè)縣區(qū)共新增25對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（管委會(huì)）、53對(duì)行政村、12對(duì)學(xué)校、6對(duì)醫(yī)院的結(jié)對(duì)幫扶，泉州向吳忠選派專業(yè)技術(shù)人才107人次。在此基礎(chǔ)上，泉州進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，采取“一企幫一村”“一企幫多村”或“多企幫一村”等方式，主動(dòng)對(duì)接幫扶吳忠的貧困村。洛江區(qū)與鹽池縣簽訂“民企對(duì)接幫扶貧困村”協(xié)議書，組織洛江區(qū)5家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶鹽池縣貧困村。大扶貧格局以結(jié)對(duì)幫扶為紐帶，廣泛聯(lián)結(jié)政府、社會(huì)、企業(yè)，將對(duì)口扶貧協(xié)作變成一個(gè)“上下相通，左右相聯(lián)”的立體化體系，從而有效打通精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。

以人才幫扶為保障，培育當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展動(dòng)力。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才。人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)也是貧困地區(qū)完善“造血”功能的重中之重。泉州市聚焦吳忠市所需，精準(zhǔn)選派支援人才，不斷深化互派干部掛職機(jī)制，不斷加大專業(yè)技術(shù)人員選派力度，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援格局。特別是泉州市堅(jiān)持以培養(yǎng)吳忠市本地人才為重點(diǎn)，推動(dòng)石獅、泉州、晉江等地院校與吳忠當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作，累計(jì)培訓(xùn)各類人才2.3萬多人次，涉及農(nóng)業(yè)種植、食品加工、工藝制品和電子商務(wù)等領(lǐng)域，為吳忠市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的智力支撐。

3 乘勢(shì)而上，書寫閩寧協(xié)作新篇章

泉州市與吳忠市的扶貧協(xié)作是閩寧協(xié)作的一個(gè)窗口，也是山海協(xié)作和東西部扶貧協(xié)作的一個(gè)生動(dòng)樣板。站在“十四五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，泉州市與吳忠市應(yīng)乘勢(shì)而上，共同瞄準(zhǔn)國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)，完善常態(tài)化對(duì)接協(xié)作機(jī)制，共同書寫新時(shí)代閩寧協(xié)作新篇章。

協(xié)作機(jī)制互通共融。東西部扶貧協(xié)作要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激活高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。泉州市與吳忠市需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”閩寧扶貧協(xié)作新格局。

市場(chǎng)共拓互利共贏。閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作應(yīng)借助市場(chǎng)機(jī)制充分整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在泉州市與吳忠市的扶貧協(xié)作過程中，重點(diǎn)做大做強(qiáng)枸杞、葡萄、養(yǎng)殖等吳忠的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此過程中，不斷強(qiáng)化人才交流、技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

思想文化互動(dòng)共鳴。泉州市與吳忠市在扶貧協(xié)作過程中，需深入挖掘東西部扶貧協(xié)作的時(shí)代意義，宣傳扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事，進(jìn)一步樹立東西部對(duì)口協(xié)作的閩寧品牌。